休闲农业推动美丽乡村发展的规划实证研究——以建瓯市吉阳镇小桥村为例

杨 军，刘 玲，郑百龙

(福建省台湾农业研究中心，福建 福州 350003)

休闲农业推动美丽乡村发展的规划实证研究
——以建瓯市吉阳镇小桥村为例

杨 军，刘 玲，郑百龙

(福建省台湾农业研究中心，福建 福州 350003)

休闲农业和美丽乡村建设已成为我国农业和农村发展的一种政策导向，成为农业结构转型和农民收入提升的重要渠道。该文基于对闽北山区普通村庄规划的实证案例剖析，在休闲资源分析评价的基础上，从指导思想、规划原则、规划定位、规划重点、布局思路等5个方面提出了建瓯市吉阳镇小桥村休闲农业发展规划思路，并针对美丽乡村建设中普遍注重“生态美”、忽视“百姓富”的问题，从农家管理、营销管理、产品管理、融资管理等4个方面提出了具体的经营策略。

休闲农业；美丽乡村；规划；经营

休闲农业和美丽乡村建设已成为我国农业和农村发展的一种政策导向，成为农业结构转型和农民收入提升的重要渠道[1]，但福建省闽北山区由于地理条件和发展理念的原因，乡村休闲农业开发始终处于零星和无序的状态，普遍缺乏规划理念的支撑与引导。2014年，福建省启动实施了乡村旅游“百镇千村”三年行动计划，力争三年打造100个旅游休闲集镇，并最终实现“百姓富、生态美”的美丽乡村奋斗目标[2]。建瓯市是福建省最大的农业市，生态旅游和农特产品资源十分丰富，尤其是近年来，随着闽北山区高速公路和高铁交通网络的日益完善，建瓯市发展休闲农业的综合优势越发突显。小桥村是建瓯市的一个普通乡村，发展休闲农业的综合条件有特色，但并不突出，在闽北山区具有一定的普遍性和代表性。本研究通过小桥村这一微观案例，旨在探讨闽北山区类似乡村休闲农业开发的规划思路，以及如何通过休闲农业开发的机制创新推动美丽乡村建设和实现“百姓富”的目标。

1 小桥村发展休闲农业条件分析

1.1 区位条件分析

建瓯市为江浙入闽咽喉要地，距武夷山国家旅游区仅1小时车程，距福建省会福州仅2小时车程，过境铁路京福高铁今年即将通车，项目大区位条件优势明显。吉阳镇位于建瓯市西北部，规划区域位于京台新桥高速出口旁，区域内三级公路连接通过，对内及对外交通条件都比较便利。

1.2 客源市场分析

客源区域主要针对周边2小时车程所涉及的县市，其中1小时车程范围涉及以南平、建阳、武夷山等为主的闽西北周边县市，为一级客源市场区域；2小时车程范围主要涉及闽清、闽侯、福州市区等准都市农业区域，为二级客源市场区域。此外，武夷山每年接待超过800万游客，以及过境游客都是巨大和具有强大挖掘价值的潜力市场[3]。

1.3 资源条件分析

新桥村耕地面积约200 hm2，2013年农民人均纯收入7012元。规划区域面积约40 hm2，其中30多hm2为农田，地势平坦，主要种植水稻、果树和四宝作物，其中莲子、泽泻、空心菜、仙草等四宝资源是吉阳镇最大特色，在特定范围内已形成较高的知名度。村庄住宅条件普遍较好，村民参与休闲农业的开发热情很高。

1.4 不利条件分析

从与闽北地区其他乡村横向比较而言，小桥村交通区位优势并不十分明显，类似或交通区位更优的村庄或集镇还有不少；吉阳四宝资源目前基本是初级原料，但由于其中的空心菜、泽泻等均不易储存，仙草制作工艺复杂，限制了产业发展和推广。此外，村庄住宅为新建居民安置点，传统农村风貌特征及民俗文化底蕴不明显。但综合来看，小桥村发展休闲农业有利大于不利，机遇大于挑战，该村已具备开发休闲农业的所有必要元素，通过合理的规划、定位，扬长避短，求同存异，能够具有较好的休闲农业开发前景。

2 规划思路

2.1 指导思想

以区域农业条件和生态环境为基础，以经济、社会、生态三大效益为中心，围绕四宝产业特色做大、做强、做长乡村旅游产业链。在功能布局上，以区域内现有空间特征和产业分布现状为基础，通过对资源的整合集聚、文化注入、配套提升形成空间格局分明、主题特色明显、目标定位准确的休闲农业区块[4]。

2.2 规划原则

一是因地制宜的原则，突出场地个性特征，并结合当地农业资源和文化资源，突出乡土性、体验性、知识性；二是可持续发展原则，坚持农业旅游与生态旅游、文化旅游相结合，与环境、资源保护并重，强调经济、社会、环境效益的有机统一[5]；三是以人为本原则，以人为本，尊重自然，同时强调活动项目的可参与性，满足城市回归田园的渴望；四是特色鲜明的原则，结合区域特点，开发特色活动项目；五是村民受益的原则，把休闲农业和乡村旅游开发与农民村剩余劳动力就业和收益提升结合进来[6]。

2.3 规划定位

小桥村休闲农业定位以乡野农田、青山绿树、溪流驳岸为背景，结合体验娱乐活动设计、现代设施农业、慢行游玩步道建设，突出打造农业观光、农事体验、休闲娱乐、生态餐饮、科技展示、科普教育、传统文化、商贸服务于一体的乡村旅游综合体。据此，提出“吃四宝、赏荷花、当农夫、学文化”的四大主题。

2.4 规划重点

在规划重点上，根据对小桥村休闲农业资源条件的综合定位、考量，提出从5个方面突出规划重点：一是在功能实现上，重点打造乡村综合体验和四宝产业链两项功能；二是在文化营造上，重点突出吉阳四宝特色和传统农耕两种文化；三是在市场定位上，重点针对亲子游和中青年市场两类群体市场；四是在制度创新上，重点通过项目带动和机制政策创新两个途径；五是在目标定位上，重点实现带动美丽乡村和农民富裕两大目标。

2.5 布局思路

结合规划思想及对园区条件的综合分析，园区划分为4大功能板块：一是四宝文化休闲板块，该板块重点围绕四宝及设施农耕作物开展种植、观光、采摘、餐饮、体验和四宝、农耕和健康文化营造。设置中老游客服务区、四宝农耕文化区、印象荷花观赏区、采摘垂钓乐活区。二是原始农耕体验板块，该板块重点对现有农田作物按区域现状进行重新整合提升，在管理制度上进行创新设计，重点开展蔬菜、果树、水稻种植和管理过程的体验、认养，以及科普文化、水稻文化的营造。设置稻语花香农耕区和蔬情果意体验区。三是村民集中住宅板块，该板块重点围绕生态美的要求对村庄进行环境综合整治，按照百姓富的要求，鼓励和帮助村民参与休闲农业开发，引导游客融入吃农家饭、住农家屋的农家文化；设置北部新村农家乐食宿接待区和南部旧村农家乐生活体验区。四是四宝商贸服务板块，该板块主要根据未来项目发展情况，作为项目综合配套提升，主要提供四宝和当地农特产品仓储交易，以及当地特色小吃城及农特产品商贸服务，重点展现地方特色的小吃文化。设置四宝集散交易区和四宝小吃商贸区。

3 休闲农业推动美丽乡村建设的经营策略

休闲农业开发不能只富企业，美丽乡村建设更不能只重外观，把休闲农业开发同村民收入提高有机、有效地结合起来，实现“百姓富”才是政府的最终目的，而要实现百姓富，就必须让百姓参与到休闲农业开发中来[7]，因此，抓住收入提高与休闲农业开发最紧密的关联要素，从制度上进行规范和优化设计才是百姓利益保障的关键。为此，本文提出以下经营策略：

3.1 农家管理策略

农家管理平台主要依托合作社，内容包括农家乐餐饮管理、民宿管理、村民农家产品售卖管理、村民家庭体验项目管理等。其中食宿管理是核心，具体做法是：依托村委会或龙头企业成立食宿专业管理合作社，主要利用闲置房屋，由村民根据自身要求向合作社提出申请后，根据合作社综合评估，对符合条件的纳入管理范畴，确保最大程度地让更多的村民受益。

在村民农家乐餐饮管理上，实现从原料采购、菜品定价、服务流程、菜单制作、餐饮器具、配送安排、卫生管理、装修设计等方面的统一和标准化管理，在制作方法和菜肴设计上采取标准要求和个性创新相结合的方式管理，同时通过定期组织评比、分级认证、政策倾斜等措施实现农家乐餐饮的健康发展。在民宿管理上，实行统一规划布局、统一形象标识、统一接待用品、统一服务承诺、统一管理培训的“五统一”管理。同时建立起分级评定标准，组建以社员代表、群众代表、机关干部为主的评定工作组，每年对入社宾馆进行评分分级,并在接待中心备案以供游客入住时参考，以及作为今后政策扶持的依据[8]。

3.2 营销渠道策略

除了利用报纸、杂志、电视、广播、城区户外显示屏等大众媒体宣传推介旅游产品提高知名度外，重点突出以下营销方式：一是旅游节庆营销。主要以“主题活动”的形式在适当时候举办节庆活动，细化“四季旅游”和“节庆旅游”，如在本项目规划中针对一年四季设计了“开春农耕节”、“荷花摄影节”、“稻草文化节”、“四宝小吃节”等4个节庆。二是互联网营销。充分利用Internet宣传旅游整体形象，不断更新、充实，扩大覆盖面。同时针对特定群体，在公众关注度高的论坛上发布宣传信息和最新动态，以及利用微信朋友圈等新媒体和高效率传播工具进行推广等。三是商品营销。加快研发和生产具有当地特色的乡村旅游商品、纪念品，加强当地农特产品伴手礼的设计和制作，使游客带回纪念品无形中就是带走了宣传的活广告。

3.3 产品管理策略

要充分利用项目区特色产品吉阳四宝的口碑优势，以及休闲农业和美丽乡村建设的契机，加强与高校、科研院所的技术与人才合作，通过项目共赢的方式，加快对产品技术、品种的创新，特别是全产业链产品的系列开发；要加强产品的安全种植管理，树立安全农产品和健康农产品的形象，同时要尽快制定行业标准并进行推广宣传；要进一步加快对产品品牌的保护性注册，尽快开展著名商标的申请及认证，扩大产品的市场影响力和认可度[9]。

3.4 融资渠道策略

目前的美丽乡村建设往往都是依靠政府短期内的巨大投入，但后续开发、维护及项目运作仍然需要大量融资，因此，除了传统地向各级政府部门争取政策性资金支持或银行贷款外，可以采用以下2种方式进行融资：一是委托第三方评估机构对全村可开发和潜在开发的旅游资源，以及建设后收益情况进行分项评估，在此基础上，采取BOT融资形式，将单个或联合体项目对外公开招标融资[10]。二是引导成立资金合作社，合作社可以依托龙头企业发起并与之联合，也可以由合作社自行发起，在资金筹集上，以社员自有资金和龙头企业资金为主体；在资金安全管理上，探索建立依托第三方合作银行提供全面资金管理服务的模式，实现“社员封闭、资金封闭”两封闭运作，切实防控金融风险[11]。

[1] 农业部. 关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知[R]. 2014-11-26.

[2] 福建省旅游局. 关于下发《乡村旅游“百镇千村”三年行动计划(2014—2016年)》的通知[R]. 2014-02-18.

[3] 郭进辉，郭伟锋. 基于生存分析的游客停留时间研究——以武夷山国庆旅游市场为例[J].宜宾学院学报，2011，11(11)：28-32.

[4] 刘军，盛姣. 湖南创意休闲农业发展战略研究[J]. 中国农业资源与区划，2013，34(4)：136-140.

[5] 陶红军，陈体珠. 农业区划理论和实践研究文献综述[J]. 中国农业资源与区划，2014，35(2)：59-66.

[6] 柯珍堂. 乡村旅游开发促进农村剩余劳动力转移的机制研究[J]. 安徽农业科学，2011，39(33)：451-452，483.

[7] 舒伯阳，朱信凯. 休闲农业开发模式选择及农户增收效益比较[J]. 农业经济问题，2006(7)：48-50.

[8] 周琼. 台湾民宿发展态势及其借鉴[J]. 台湾农业探索，2014(1)13-18.

[9] 罗同昱. 农产品品牌化经营策略探究[J]. 农业经济，2014(8)：110-111.

[10] 张悦，李志铭. 大型农业综合开发项目的BOT模式分析——以德州市铁西农产品批发市场建设项目为例[J]. 农村经济，2009(12)：83-86.

[11] 胡振华，李斌，林坚强，等. 农村资金互助会融资性质与实现形式——基于“三位一体”农协的思考[J]. 广西大学学报：哲学社会科学版，2014，36(1)：28-33.

Empirical Research on Development Planning of Beautiful Village Promoted by Leisure Agriculture——A Case of Xiaoqiao Village in Jiyang Town, Jian’ou City

YANG Jun, LIU Ling, ZHENG Bai-long

(FujianTaiwanAgriculturalResearchCenter,Fuzhou,Fujian350003,China)

The construction of leisure agriculture and beautiful village had become a policy orientation of China’s agricultural and rural development, as well as an important channel for agricultural structural transformation and farmers’income increasing. Based on the empirical analysis of ordinary village planning in mountainous areas of northern Fujian, this paper analyzed and assessed the leisure resources, and then proposed the ideas of development planning on leisure agriculture in Xiaoqiao Village of Jiyang Town, Jian’ou City from the five aspects of guiding ideology, planning principle, planning positioning, planning emphasis, etc. Furthermore, in view of the problems existed in the construction of beautiful village which included emphasizing on the ecological beauty and neglecting the benefits of local residents, the specific management strategies were put forward from the four aspects of the farmers’home management, marketing management, product management and financial management.

leisure agriculture; beautiful village; planning; management

2015-02-26

杨军(1977-)，男，副研究员，研究方向：休闲农业经济与政策. E-mail:beebird2005@163.com

福建省科技厅公益类科研院所专项(2014R1016-8，2014R1016-9)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.009

F327；F592.7

A

1637-5617(2015)04-0040-04