闽南沿海典型农村土地流转现状调查与分析——以晋江市东石镇白沙村为例

周曼琪，林夏凯风，朱朝枝

(1.福建农林大学金山学院，福建 福州 350002；2.福建农林大学农村发展研究所，福建 福州 350002)

闽南沿海典型农村土地流转现状调查与分析
——以晋江市东石镇白沙村为例

周曼琪1，林夏凯风1，朱朝枝2

(1.福建农林大学金山学院，福建 福州 350002；2.福建农林大学农村发展研究所，福建 福州 350002)

农村土地使用权的流转是农村土地流转的根本性质，在市场经济条件的作用下农村经济发展到一定阶段的产物是土地流转，对农村土地资源的有效配置起到了非常积极的作用。该文通过实地调查，根据白沙村的区域位置和土地流转的现状，提出促进白沙村农村土地流转的主要做法，并针对实际工作中存在的问题提出完善闽南沿海典型农村土地流转的对策措施。

闽南；沿海地域；农村；土地流转

东石镇位于晋江市东南部沿海，海岸线长约28 km，交通非常便捷，位置较为优越；北与安海镇毗邻，东与英林、永和两镇相连接，西邻龙江(石井江)，南与宝岛台湾的金门岛隔海相望，有山有水；辖区面积有6500 hm2，自古海运蓬勃，纺织业昌盛，素有“海滨邹鲁、仁和之乡”的美誉，是泉州重点侨乡和历史古镇；现农业耕地有2533.3 hm2，滩涂666.67 hm2，花岗岩矿区、荒山林地数十公顷，拥有良好的天然地理前提有利于开发一、二产业，发展第三产业。白沙村属东石镇29个行政村之一，现有901户，总人口3032人，总面积180 hm2，滩涂面积333.3 hm2，全村分为八区，村民主要经济根基主要依靠海上养殖业，属于闽南沿海典型的以依托农业为主导产业的经济较发达地区农村。

1 白沙村土地利用结构与流转现状分析

1.1 土地流转规模不断扩大

近几年来，随着我国农业布局战略性的调整，农业产业化和农村现代化的加快，土地流转规模持续扩大，速率略有加快。但是，土地流转从总体上来说相对国际水平仍处于一个较低的位置，土地流转在规模上仍低于农村社会经济的发展速度。

1.2 土地流转形式多样

白沙村土地流转大体分为租赁、转包、互换、转让等几种形式[1]。其中，最主要的形式有2种：使用租赁方法流转的耕作面积约为1639.8 hm2，约占土地流转总面积的60%～70%；使用转包方法流转的耕作面积约为900 hm2，约占土地流转总面积的30%～40%。除此之外，土地流转方式还有互换流转、转让流转、承包等其他形式。

1.3 土地流转期限较长

随着时间的推移，白沙村的土地流转的期限也在慢慢延长。流转期限在1年以内的有123 hm2，约占耕地面积的6%，流转期限在1～5年、5～10年及10年以上的分别为303 hm2、598 hm2、1065 hm2，各分别占流转总面积的18%、36%、70%。土地流转期限多集中在10年以上，10年以上所占的比例比较大。

1.4 流转用途以水产养殖和种植经济作物为主

白沙村土地流转的途径主要以水产养殖和种植经济作物为主。1979年12月，福建省人民政府批准东石港为对外贸易出口物资的起运点，已列国家二类港口。东石港区岸线长5.1 km，是泉州市调入粮食的中转口，岸民间流传着“安海的好商行，东石的好船行”。水产养殖的面积约为1000 hm2，约占土地流转面积的39%，东石港经济作物种植面积约为500 hm2，约占土地流转面积的20%。水产养殖的种类主要是紫菜、花蛤、海蛎等，经济作物主要为花生、番薯等，两者为全村的经济总产值带来了约1.2亿元的收益，人均收入为10496元。

1.5 土地流转发展不平衡

家庭联产承包责任制推动了农村土地流转。近几年来土地流转的扩张较为明显，各家各户的土地流转也实现了由点到面的全面发展。可是，由于各家各户不同的社会经济前提、土地制度的使用形式、农民自身的文化素质、文化背景及村委会的喜好，导致了土地流转之间呈现出较大不同。

2 白沙村土地流转存在的主要问题

2.1 土地产权模糊

当在家庭联产承包责任制的体制下，土地产权被分为3种权利：所有权、承包权、经营权。土地所有权归集体所有，从而导致集体在很大水平上是土地流转的主体，然而集体自身的界定并不明确，这就使得土地所有权有时候容易发生多个产权主体之间的互相矛盾，效率明显低下。

2.2 土地流转的市场机制不健全

因市场机制、价格机制、社会保障制度等配套机制不够健全，当前白沙村的土地流转缺乏较为完善的价格机制，而且在历史上也没有可以参考的合适价格，当地的一些地区因为缺少信息中介，流转群体与范围选择空间很小，又缺乏土地市场机制，行政干涉的能力又相对比较多，导致土地流转的开展不完全，交易量较小，流转价格偏低。,就社会保障方面而言，白沙村的农村社会保障机制还不健全，那些进城打工的村民宁愿粗放经营、弃荒弃耕，也不愿意把土地出租出去，阻碍了土地流转的进程。

2.3 土地流转的合同程序不规范

白沙村土地流转的样式主要以租赁和转包为主，即使行政管理部门有对土地流转和流转合同的问题进行过一些指导，但是因为土地流转存在着相对过度的自发性，在实践操作过程中部分细节问题缺乏正确引导，导致土地流转合同程序不规范，流转纠纷时常发生。目前，农村土地流转的合同的样式混乱多样，如有书面形式，也有口述形式等。即使有书面合同的，合同也不够规范，相关合同的条目(权利、义务)标注的内容也不够清晰，再加上农民的合同合约意识和法律观念不强，存在由于市场价钱或其他各个因素的变化，合同不到限制期限就取回的现象，使得合同兑现率偏低。

2.4 土地流转的服务体系未完善

当前，土地流转多为农民之间自发的行为，土地流转中介组织尚未达到一定的比例。虽然有部分直接流转到专业大户的，但也不全是经过中介组织介绍的。白沙村的土地流转服务中虽然已经开始建设，但是土地流转的服务体系仍然不完善，数目较少，范围较小，流转信息不流畅等问题广泛存在。

3 完善闽南沿海典型农村土地流转对策

3.1 推动土地产权的创新

农村的土地归集体所有，农民在拥有除集体所有权的其他权力外，应可以按照自己的意愿对土地的使用权进行适当合法的流转，农民流转的土地只要进行登记，不需要批准，国家就应该赋予农民永久的土地承包经营权，这一创新的举措能给农民的收入带来更好的稳定性预期效果，另一方面也可以让农民承包土地的投入增加，更为重要的是为农村土地的流转创造了更有利的条件。

3.2 健全符合市场经济要求的土地流转机制

积极探索建立农村土地的使用权转让机制，允许农村土地会在一定范围内的流转，并且能通过市场机制形成合理可接受的土地转让价格。培养和发展各种各样的、为农村土地流转提供良好服务的中介组织。完善土地流转问题的调解机制，通过制止土地使用权的过分集中，来调节土地流转过程中的垄断和不公正待遇。健全多层次的福利和社会保障体系，让土地流转者不必再为一些福利和社会保障方面的问题而担忧。

3.3 落实规范化管理

农村集体土地的承包经营和流转涉及农村的每家每户，需要加强对现代化农业生产技术方面的宣传，努力提高农民在农业生产中主动运用现代化农业生产技术；同时，加强对农村土地流转重要性的宣传，激励和引导农民坚持合理公平原则流转土地的经营权；加强组织干部群众认真学习贯彻有关法律法规的相关规定，使农户能自觉的履行合同里规定相应的权利和义务，努力减少合同纠纷的事件发生。

3.4 完善平台服务体系

按照“有专业办事窗口、有专业服务设施、有专业发布土地流转信息、有专业开展政策咨询服务、有专业村级信息员、有专业立案合同”等“六个有”要求成立土地流转的服务中心，发挥农村土地流转服务中心的重要职能作用。通过印制农村土地流转标准合同并发放到农村以便统一使用，同时提供大量的信息服务体系，为农户和农业龙头企业提供较完善的土地流转信息和法律法规咨询服务。

3.5 制定土地调解和仲裁的办法

及时准确地调解土地的合同纠纷，有利于缓解农户之间的矛盾，保护农民生产积极性。各个农业合同的管理机构要严格抓好合同的鉴定工作，并且妥善管理好合同文档，以便监督合同的合法执行，同时要总结平时的调解经验，制定切实可行的纠纷的调解和仲裁办法，并成立专门的调解机构和仲裁机构，及时有效地调解合同纠纷案件，稳定农村土地流转的关系，维护了农村社会经济的稳定。

[1] 卞海霞. 沿海大开发背景下农村土地承包经营权流转研究[J]. 大庆社会科学，2011(3)：143-147.

[2] 李琴，罗俊波. 沿海地区土地流转经营的实证研究——基于英德、鹤山的分析[J]. 广东农业科学，2009(8)：316-319.

[3] 黄丽萍. 东南沿海农地承包经营权连片流转探析——基于浙江、福建和广东三省的调查[J]. 农业经济问题，2009(8)：73-79，113.

[4] 倪建伟. 快速转型期农村土地利用方式的变迁——一个东部沿海村落的个案解析[J]. 学术研究，2011(12)：63-66.

Analysis on the Current Situation of Typical Rural Land Circulation in Coast Area of Southern Fujian——A Case of Baisha Village in Dongshi Town Jinjiang County

ZHOU Man-qi1, LINXIA Kai-feng1, ZHU Chao-zhi2

(1.JinshanCollege,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China；2.InstituteofRuralDevelopment,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

The circulation of rural land use right is the basic nature of rural land circulation. Under the market economy condition, the product of rural economic development is the land circulation, which plays a very active role in the efficient allocation of rural land resources. Based on the regional location & current situation of land circulation in Baisha Village by field survey, this paper proposed the main methods to promote the rural land circulation in Baisha, and then in view of the problems existed in practice, some countermeasures were put forward to improve the typical rural land circulation in coastal areas of southern Fujian.

southern Fujian; coastal areas; rural area; land circulation

2015-01-15

周曼琪(1994-)，女，研究方向：农村土地流转.E-mail:894598353@qq.com

朱朝枝(1963-)，男，教授，博导，研究方向：农村发展规划.E-mail:3796826@163.com

2014年国家级大学生创新训练计划项目(201414046007)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.013

F321.1

A

1637-5617(2015)04-0057-03