区域图书馆发展组织模式研究

孙广成（虎门图书馆　广东东莞　523900）

区域图书馆发展组织模式研究

孙广成
（虎门图书馆广东东莞523900）

〔摘要〕文章探讨了在新世纪之初我国图书馆的区域发展在组织模式上的一些特点，这些特点主要体现在区域规模和管理体制模式上。经过分析指出，由于我国行政体制与国外的差异和各地图书馆发展的不平衡的现状使图书馆发展组织模式具有区域特色。

〔关键词〕区域图书馆发展组织模式管理模式总/分馆体制

新世纪以来，我国图书馆逐渐进入一个新的繁荣发展时期，在免费服务、平等服务、延伸服务等新理念指引下，区域图书馆整体协同发展在东部地区蔓延开来，深圳图书馆之城率先提出并规划建设，之后，东莞图书馆集群、佛山禅城联合图书馆、苏州图书馆总/分馆体制等多种图书馆联盟模式纷纷出现，这些不同形式的图书馆联盟大多采用总馆/分馆管理模式，但又不尽相同。研究区域图书馆整体协同发展的组织模式可以为我国图书馆发展提供有益的借鉴。

1　区域图书馆整体协同发展的区域规模

区域图书馆整体协同发展在组织上的一个重要关注点是区域规模的差异。大部分区域规模选择地市一级，这是由于我国公共图书馆辅导工作的传统是以地、市级公共图书馆为基础且具有较丰富的辅导工作经验，文献信息资源丰富，业务能力较强，具备作为中心馆的能力。但是，由于各地图书馆和传统的一些差异，区域规模亦不尽一致，如上海中心图书馆、深圳南山图书馆、佛山石湾区联合图书馆，都是在规模上不同的案例，这些特殊案例反映了这些区域图书馆不同的发展环境。

1.1地市级区域图书馆整体协同发展

地市级区域图书馆整体协同发展是区域图书馆发展的主体，如东莞、苏州、嘉兴都是采用这种规模。一般来说，地市级图书馆在我国具有一定的规模和业务能力，文献资源拥有量大，设备较新，干部队伍素质较高，以这样的地、市图书馆为中心馆（即总馆）能够形成核心领导能力，带动区域图书馆整体协同发展。这是我国区域图书馆整体协同发展中最重要的组织模式。嘉兴是较典型的政府主导型的区域图书馆整体协同发展，即由政府主导，统筹规划。2007年嘉兴市政府召开两次专门会议研究区域建设总/分馆管理体制问题，明确市馆作为总馆实施覆盖全城区的总分馆网路建设。2008年2月，该市政府出台《嘉兴市人民政府办公室关于构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》，进一步明确乡镇分馆建设的总体目标，具体任务和保障措施，对乡镇分馆的布点进行规划，提出了统一的建设目标。以签订协议的形式建立市、区、镇三级政府合作共建机制，并明确乡镇分馆的开办经费和年度运行经费共30万元，由市、区、乡镇三级财政各分摊10万元，同时市财政拨付市图书馆30万元资源购置补贴。市图书馆进行分馆的集中管理，实行统一采购，统一编目，统一配置、流通。总分馆利用VPN技术和统一应用力博系统平台，在全市范围建立了文献检索平台，实现文献借阅“一卡通”服务。[1]

1.2省市级区域图书馆整体协同发展

省市级区域图书馆整体协同发展是在较大区域开展的图书馆合作，由于区域较大，区域内图书馆数量众多，体系纷繁，从而使图书馆合作有较大难度。典型案例有上海中心图书馆。上海中心图书馆的成功并形成广泛影响是由于上海市图书馆的合作有厚重的文化传统。

1994年上海市文献资源共建共享协作网成立，主要开展文献采购和馆际文献服务两大协作。1995年上海图书馆新馆落成时上海图书馆与上海市科技情报所合并，成为全国图书情报合作的典范。两个机构的文献资源进行了全面整合，建立了计算机网络管理系统和数字图书馆。1999年成立由副市长任组长的上海市文献资源共建共享领导小组，制订了三年的共建共享活动规划。上海中心图书馆纵联市和区县公共图书馆，横联高校、科研等系统图书馆，构建了以上海图书馆为总馆的区域文献资源共建共享联合体。目前上海中心图书馆通借通还一卡通的总分馆数已达105个。上海中心图书馆体系是跨系统的图书馆联盟，协同方式及其重点与其它区域图书馆联盟有较大差异，高校馆合作重点是解决外文书刊联合采购问题；专业图书馆合作内容是联合采购网络资源，建设具有专业特色的数字图书馆项目。通过服务的整合，一卡通的推广实现了通借通还。在网络服务上，上海图书馆建立了网上联合知识导航站，建立了中心馆统一的网站和特色数据库，如古籍善本库、家谱库、近代照片库、讲座库、展览库等等[2]。

1.3县市级区域图书馆整体协同发展

县市级区域图书馆整体协同发展是一种规模较小的区域图书馆合作，由于区域范围小，其协同发展更具地方特色，也更具灵活性，如佛山禅城区图书馆等。

佛山禅城区的联合图书馆是一种典型的县市级图书馆联盟。禅城区的陶瓷业历史悠久，20世纪90年代后发展迅速，区图书馆在为地方经济发展服务方面取得了优异成绩。新世纪后，禅城区图书馆利用为企业服务建立的图书情报基础，将原来协助企业建立的情报资料室扩充改造，增加大众阅读的通俗图书和报刊，面向大众开放，迅速建成了以区图书馆为中心馆，以企业图书馆、学校图书馆为分馆的“联合图书馆”。

2　总/分馆管理模式

在区域图书馆整体协同发展中，其组织管理大多借鉴了总/分馆管理体制。其优点是便于对图书馆统一管理，统一规划，统一财政，统一服务，由于分馆数量多，扩大了服务范围，从而使公共图书馆基本达到均等化服务的目标。我国的情况与国外有所不同，且缺少这样的传统，因而，在实施区域图书馆整体协同发展过程中，其对总/分馆体制的应用亦各不相同。

2.1东莞模式

东莞的区域图书馆整体协同发展是比较典型的总/分馆模式。东莞着眼地区图书馆整体发展，以东莞图书馆新馆为核心，通过整合区域内的图书馆资源，建设布局合理、协调有序、规范高效的图书馆网络。其特色是以资源整合和资源开发为总/分馆建设的突破重点。在资源整合上，他们秉承大资源观理念，将与图书馆发展相关资源如馆舍、设备、书刊文献、网络虚拟文献、人员等皆纳入整合的视野，加以统筹考虑。实行“技术加管理”的图书馆协同发展模式，突出了技术在协同发展中的作用。区域图书馆群体包括数量庞大、各具特色的各类图书馆，实行总/分馆管理体制后，整个业务流程、范围和功能以及数据处理方式都与原来单一的图书馆不同，这就要寻求能够满足图书馆各项业务和管理功能的系统软件。东莞图书馆与有关计算机公司顺利研制出“图书馆集群管理平台Interlib”，通过互联网将总馆、分馆联结起来，Interlib提供的是以书目为中心，丰富的交互性的图书馆合作平台，涉及协调管理、联合目录、馆际互借、通借通还、参考咨询等众多图书馆业务，使区域图书馆的服务水平得以大幅提高[3]。

由于东莞中心图书馆力量强，因而其总/分馆体制能够全面推进，在“技术加管理”基础上，业务实行综合统筹，实践证明这是一种颇完善的总/分馆模式。东莞图书馆集群的业务统筹使总馆、分馆实现了同一业务平台，实现了统一编目，协调了各馆联合采访。在联合编目中心统一协调下，实现了编目标准化、规范化；在服务协同方面，遵循“公益、开放、丰富、便捷”的原则，实现了区域图书馆一卡通服务、通借通还服务、统一的物流传递体系、网上联合参考咨询服务、以及丰富多彩的读书活动。

东莞图书馆由辅导部对分馆负责管理，进行具体规划部署，组织推动和业务指导工作。

2.2苏州模式

苏州的总/分馆组织模式是一种协调管理模式。由于苏州的区级图书馆力量较弱，有的区甚至尚未建立区馆，在这种情况下，苏州图书馆直接深入到社区与当地政府签订合作建馆协议，由社区提供场地，市图书馆委派工作人员，并提供图书、设备，实行一卡通，苏州图书馆作为总馆进行调查研究，制定《社区分馆建设标准》，统一安装远程监控装置，以便总馆及时掌控分馆业务开展情况，及时指导。到2009年引进Interlib图书馆集群管理平台，总/分馆的集群化管理遂进入新的境界。

苏州是在没有市政府行政推动的情况下开展的总/分馆管理模式，这种模式是由总馆（市图书馆）与区政府、街道办事处签订合作协议，由当地政府提供经济保障和馆舍，苏州图书馆提供文献资源和服务，社区分馆成为总馆的一个服务窗口，在城区只分总馆、分馆两级，管理呈扁平化。到2009年市馆已拥有分馆21个[4]。

2.3深圳南山模式

深圳南山图书馆的总/分馆模式是以南山图书馆（区级图书馆）为总馆，以工业区内的图书馆为分馆而建立的总/分馆模式。南山区是深圳大企业的集聚地，这些企业大多离城区中心较远，但即便如此，图书馆内仍人满为患，座位不够使用。企业的工人和技术人员是图书馆的主要读者。为了方便读者，区馆最初尝试在西丽红花岭等工业区建立分馆，区馆与当地桃源街道办事处签订协议，由厂区出馆舍，区馆委派管理人员，负责设备（包括书架、电脑等）、书刊报纸 ，在协议中明确了设备、文献的产权属性，一旦图书馆不能继续开办下去，财产可以撤回而避免国家财产损失。分馆的活动和服务与总馆基本一致，如总馆的各种讲座（包括很受欢迎的“博士论坛”）均在分馆举办，分馆的人气颇高，青年工人将这里当成家，有时间就来图书馆看书学习。红花岭工业区的分馆实验获得成功后，南山馆逐渐将总/分馆建设经验在其它工业区推广。

3　因地制宜借鉴总/分馆管理模式

我国区域图书馆整体协同发展是一种创造性发展过程，在发展中成功借鉴了国际图书馆界关于总/分馆管理模式的做法，如美国纽约皇后区公共图书馆系统、加拿大多伦多市公共图书馆、英国莱斯特郡公共图书馆、日本大阪市公共图书馆、新加坡公共图书馆、香港公共图书馆等，都是成功运用总/分馆管理体制。与国际同行比较，我国图书馆实行总/分馆具有体制的制约，因而在我国区域图书馆整体协调发展中对总/分馆模式的运用，需要采用更为灵活的方式。

3.1以网络技术为基础的总/分馆制

我国总/分馆体制是以数字网络技术为基础联系并运作起来的。东莞的图书馆集群具有广泛代表性，其管理系统Interlib是包括采编、典藏、书刊流通、馆际互借等功能的图书馆自动化系统，系统能妥善解决文献资源的所有权与使用权的分合问题，这使总/分馆体制中图书馆分属不同系统管理的问题得以解决。因而，网络技术不但妥善解决了业务统筹问题，还解决了分属不同系统图书馆资源的统一管理问题。在区域图书馆整体协同发展中，“技术加管理”的总/分馆管理模式成为众多区域采用的普遍通行的方式，东莞研制的Interlib集群管理系统已被数以千计的图书馆使用，但在使用这一相同或相似技术时，其管理方式却不尽相同。

3.2政府主导式管理和协调管理

总/分馆管理体制是一种集中式的图书馆管理体制。为了提高集中管理的效能，需要借助于政府的参与，因而政府主导的区域图书馆整体协同发展是诸多发展模式中最具影响力的，如深圳图书馆之城、东莞图书馆之城建设都是由政府主导的，特别是深圳。1997年政府主持制订了深圳市公共图书馆工作条例，2002年即主导制订了“深圳图书馆之城建设”的三年规划，对深圳市总/分馆建设的目标和实现过程做出周密安排，在全国形成了广泛影响。但是在图书馆发展中，一些区域不具备政府主导的条件，而区域中对图书馆服务的要求也很高，这些区域的中心馆力量相对较强，就形成了另一种管理模式——协调管理式的总/分馆模式，如苏州和深圳南山。苏州与深圳南山的协调管理实际上并不完全一致，可以说苏州的协调管理是完全的、纯粹的，而南山则取不同方式，对于街道、社区图书馆一般采取政府主导式管理，而对于一些企业较集中的区域，企业有建立分馆的需求，南山图书馆就会经过调查，采用与街道办事处签订协议的方式建立分馆，即协调管理式的方法。

3.3因地制宜确定图书馆整体协同发展的区域规模

图书馆整体协同发展的区域规模的选择十分重要，区域大小有时关系到图书馆协作能否长期维持。一般来说，如区域规模太大，则管理难度增加；如规模太小，则资源和服务能力不足。根据我国公共图书馆协作的历史经验和现实情况来看，不同的选择需要根据各地不同特点而采取的不同方法。上海中心图书馆是大型区域的典型，是“资源主导型”协同的典范，其文献资源协作具有长期的传统和较好的基础，当网络社会到来时便迅速由政府主导实现了区域图书馆整体协同发展。禅城区图书馆是较小区域图书馆协同发展的典范，具有为本地经济建设服务的经验基础，企业图书馆发展较好，当遇到区域图书馆整体协同发展的好时机，其组建的“联合图书馆”模式的总/分馆便迅速应时而起，发挥出图书馆服务均等化的功能。深圳南山图书馆在企业办分馆与禅城区有相似之处，但所取方法不同。这些区别反映了各地图书馆在总/分馆建设中的自觉性和创造精神。

（来稿时间：2015年1月）

参考文献：

1.章明丽.市馆推动，政府主导，构建城乡一体化的公共图书馆服务体系.山东图书馆季刊，2008（1）

2.王世伟.城市中心图书馆发展若干问题研究.图书情报工作，2009（1）

3.李东来.城市图书馆集群化管理研究与实践.北京：北京图书馆出版社，2005

4.邱冠华.从苏州市公共图书馆事业的建设与发展引发的思考.国家图书馆学刊，2006（3）

〔分类号〕G251

〔作者简介〕孙广成，男，虎门图书馆馆员。

A Study on the Organization Model of Regional Library

Sun Guangcheng
(Humen Library )

〔Abstract〕This paper discusses some characteristics of the library organization model of our country at the beginning of new century that are mainly manifested on the regional scale and management system model. It analyzes some typical models and its regional characteristics due to the difference of administrative system of our country and abroad , the unbalanced current situation of development in libraries on various regions.

〔Keywords〕Regional library development Organization model Management model Main and branch library system