图书馆联盟治理的结构、机制及策略

刘丽萍（辽宁公安司法管理干部学院图书馆　辽宁沈阳　110161）

图书馆联盟治理的结构、机制及策略

刘丽萍
（辽宁公安司法管理干部学院图书馆辽宁沈阳110161）

〔摘要〕文章在探究图书馆联盟治理的涵义和主要特征的基础上，对图书馆联盟治理结构模型和管理机制进行了重点分析，从政府、行业协会、图书馆、社会以及科研角度出发，提出了改进和提升图书馆联盟治理水平的对策和建议，为促进图书馆联盟治理和提高协同水平，实现可持续发展目标提供理论依据。

〔关键词〕图书馆联盟治理结构机制对策

随着图书馆联盟不断发展，联盟成员馆之间的合作互动和协同的重要性日益凸显出来。不管是从宏观上提高整个联盟综合实力，还是从微观上增强成员馆抵御内外部风险能力，图书馆联盟治理都具有十分重要的功能和作用，它不仅有利于促进联盟内部各成员馆之间加强合作和交流，提高知识资源和管理资源共享效率，还可以不断巩固和加强成员馆之间、成员馆与联盟之间的协作关系，促进整个联盟共享、互补和协同水平的提高，实现长期可持续发展目标。另外，提高图书馆联盟治理水平有助于建立一套层次分明、功能完备、特点鲜明的内部治理体系，有利于促进联盟不断发展壮大，从而实现由小到大、由弱到强的发展目标，不断巩固和夯实联盟发展基础。但是，在实践中，图书馆联盟治理受到各种客观问题和因素的影响，相关理论研究存在许多比较突出的问题，主要表现在：治理主体模糊不清，治理目标不明确，治理过程控制机制不健全、不完善等。

1　图书馆联盟治理的内涵和特征

图书馆联盟是指为了实现资源共享、利益互惠的目的而组织起来的、受共同认可的协议和合同制约的图书馆联合体[1]。图书馆联盟发展过程中，在外部环境因素和联盟战略指引和推动下，各成员馆之间相互影响和作用，使得图书馆联盟呈现明显的整体性和周期性的发展特点，同时也为图书馆联盟的稳定发展带来了诸多不确定性，例如在特定环境下图书馆联盟可能偏离预定发展目标和轨道，甚至导致联盟失败。根据组织需求理论，联盟治理需求主要有两种，即内部需求治理和外部需求治理。上述两种治理需求在治理机制、治理模式以及治理对象等方面都存在较大的区别，但是不论是哪一种治理需求，其主要目标都是促进联盟成员馆之间加强合作，实现联盟长期发展目标。在联盟治理共同体“节省运营成本、提高服务质量和自主创新实力”[2]的目标指引下，通过建立信任和契约关系，根据约定的合作方式和模式开展合作，从而实现优势互补、互利共赢的目标。图书馆联盟治理共同体具有单个图书馆所不具备的功能特征，这些特征的融合和发展形成了图书馆联盟治理的重要基础。在图书馆联盟内部，成员馆之间通过联盟合作机制和框架开展协作与交流，建立各种内部关系，因此联盟内部治理主要是建立在网络关系基础上的，它同基于市场价值的企业治理和基于权威的科层治理有明显区别[3]。

1.1治理目标的多维性

图书馆联盟治理是一个循序渐进、由浅入深的螺旋上升过程，它通常是以目标为导向来进行的。图书馆联盟不同发展阶段的目标各不相同，在阶段性目标指引下各成员馆紧密合作，形成一个完整的目标体系。图书馆联盟在制定长期发展目标时，不仅要考虑目标的可操作性，还要保证战略目标能够逐层分解和落实。治理战略目标分解可以强化目标的指引性和可执行性，提高成员馆参与积极性，确保整体战略目标顺利实现。

1.2治理结构的系统性

图书馆联盟治理结构是成员馆通过利益分配和权力分层关系形成的一个动态管理过程，是治理对象相互影响和作用的复杂过程。图书馆联盟在发展过程中，治理结构也会随着内外部环境变化而变化，会经历“从无到有、从单一化到多元化、从零散到有机体”的发展过程。联盟治理结构主要有三种类型，即行业治理、网络治理和政府治理[4]。其中，网络治理是指成员馆通过内部协调机制建立的合作关系有机体，这是联盟治理的核心；行业治理是指通过行业协会的中介作用进行联盟内外关系协调，这是联盟治理结构的中心；政府治理是指发挥政府主导作用开展联盟动态治理的过程，这是联盟治理的重要补充。

1.3治理功能的层次性

图书馆联盟治理功能主要从治理目标、治理过程和治理手段来体现联盟治理意志，是实现联盟战略目标的重要保障。联盟治理功能作为图书馆联盟治理体系的重要组成部分，它不仅需要根据联盟战略目标变化不断调整和深入，还要保证联盟内部成员馆之间关系协调稳定发展。图书馆联盟治理功能的层次性呈现阶段性特点，不同发展阶段的联盟治理功能具有不同的目标和方向，这些相互联系而又独立的功能元素形成了一套完善的图书馆联盟治理功能有机体。

1.4治理方式的协同性

要保证图书馆联盟治理目标顺利实现，必须要以完善的联盟治理方式作为支撑。一般来说，联盟治理方式主要有以下几种：直接治理、间接治理、综合治理和交叉治理等。所谓直接治理，是指在确定图书馆联盟发展目标前提下，选择最佳合作模式和手段解决各种问题，换言之，选择的解决方式与联盟目标之间要有直接关联性，如若问题分析不到位、解决方法不科学都会降低联盟综合治理效益，不利于图书馆联盟长期发展。间接治理是指对图书馆联盟发展过程中遇到的问题提出间接解决方法和对策。如果过度依赖直接解决方法，可能会导致一些问题得不到彻底解决。图书馆联盟内外部环境是不断变化的，这会对联盟地位产生不可忽视的影响，导致各种矛盾激化，有些问题的影响是短期性的，有些则是长期性的， 因此要采用交叉治理方式才能够有效解决这类问题[5]。

1.5治理内容的丰富性

图书馆联盟不仅要处理好成员馆之间的关系，还要营造良好的内部发展环境。特别是随着外部环境日益复杂多变，图书馆联盟生存和发展受到外部因素影响不断增大。不管是哪一类图书馆联盟，都有自己对应的特定社会资本，如果图书馆联盟能够充分利用自身社会资本优势，将其转变为提升整个联盟核心竞争力的重要手段，则可以为所有成员馆创造更有利的发展环境和条件。在实践过程中，图书馆联盟所具备的社会资本在层次、功能和性质方面存在明显的多样化特点。在正常情况下，图书馆联盟的多样化特性会对其发展形成一定的制约和阻力，换言之，图书馆联盟在利用自身社会资本提升综合能力的同时，还要有效化解其带来的负面影响，这也是联盟治理产生的重要基础。因此，内部结构多样化以及外部环境复杂化是形成联盟治理内容丰富性特点的主要决定因素。

2　图书馆联盟治理的结构模型和功能机制

图书馆联盟各成员馆之间会形成一个关系网络，它是联盟存在和发展的基础，也是图书馆联盟产生规模效应和综合优势的重要根据；它是保证图书馆联盟能够独立运作的重要条件，也是促进联盟内部成员馆之间协同水平提高、不断增强整个联盟综合竞争力的重要途径。对于联盟内部治理来说，保证其内部成员馆关系健康稳定是主要目标。随着图书馆联盟内部成员馆之间的交流与合作水平不断提高，联盟内部关系网络日益复杂多元化，对联盟治理提出了更高的要求，图书馆联盟治理不仅要保持内部关系网络的稳定，还要为促进和巩固成员馆之间的互动和协同做出特别安排。图书馆联盟关系网络协同效应是指联盟内部各组成要素在功能、特征和资源方面存在一定的互补性的基础上形成的一种互利共赢的合作关系，以不断提高联盟整合效应和综合竞争力，为所有成员馆创造更加有利的协调发展环境的结构状态[6]。要不断提高联盟内部关系网络稳定性和可持续发展能力，实现联盟内外部环境和谐统一，必须要通过联盟治理的过程。在图书馆联盟治理结构下，成员馆之间的关系能够上升到协同推进层面，它不会受到外部环境因素影响发生质的变化，具有长期稳定的发展能力。从中可以看出，图书馆联盟治理隐藏着“成员馆之间的关系、成员馆之间的协同和交流”[7]，它们是形成图书馆联盟治理结构的重要基础。

根据图书馆联盟治理结构分层以及各层之间的关系来划分，我们可以将联盟治理分为两大类别：即内部治理机制和外部治理机制。其中前者是指成员馆之间的组织、协调和评价；后者是指图书馆联盟外部环境各因素之间形成的格局，包括社会环境、用户环境和政府力量等。上述两种治理机制从不同层面上展现了联盟治理的内在要求，二者之间通过辩证互动和有机结合推动联盟治理发展。

2.1图书馆联盟内部治理机制

内部治理机制是指在追求联盟最大利益基础上，充分发挥各成员馆的优势和长处，通过联盟内部关系协调和协同组织，不断化解各种影响联盟整合效应提高的不利因素，最大程度提高联盟竞争力，实现图书馆联盟可持续发展目标的机制。内部治理机制是联盟治理的核心内容，是联盟各项功能正常利用和发挥的前提条件，也是保证联盟内部关系网络和谐稳定的重要基础。从表面来看，图书馆联盟内部治理机制主要发挥了协调、组织的功能作用，它具有突出的内控机能，但在实际中，它扮演了一个强大的动能供给场，对联盟内部各成员馆产生很强的促进作用。图书馆联盟内部治理目标要通过完善的内部治理机制来实现，不断巩固和促进成员馆之间的关系，加深成员馆之间的交流与合作，避免内耗和矛盾冲突发生，最大程度提高联盟整合效应和综合竞争优势。从某种程度上看，内部治理表现出了图书馆联盟治理的组织特征：图书馆联盟是一个综合有机体，其外在关系和内部结构的形成和发展不是天然的，而是通过自我完善和发展逐渐积累形成的[8]。图书馆联盟治理内部机制主要目的就是稳定联盟内部治理结构，确保其能够适应不同形势下的挑战，自始至终保持良好的绩效和地位。

内部治理机制直接关系到联盟的长期可持续发展，它对联盟内部知识交流和共享产生深远影响。内部治理机制功能是否完善是衡量图书馆联盟发展水平的重要尺度，是保证图书馆联盟实现长期发展目标的决定性因素。图书馆联盟内部治理机制直接主导着联盟内部关系网络的形成和发展，不管哪一类图书馆联盟都具有这种功能机制。换言之，只有健全和完善的治理内部机制才能够保证图书馆联盟成员馆之间的关系协调稳定，才能够实现长期发展目标。联盟的内部治理机制主要功能是不断增强和扩大联盟综合能力及成员馆利益。在图书馆联盟发展的每一个阶段和时期，都离不开内部治理机制的约束和控制。如果没有建立一套完善的内部治理机制，图书馆联盟内部关系网络就会陷入混乱无序，无法发挥联盟的整合效应和整体优势，最终影响图书馆联盟长期发展。

2.2图书馆联盟外部治理机制

联盟外部治理机制是以持续发展和进取创新为指导思想，通过创造良好的外部环境来促进联盟健康发展，采用各种外部关系协调和优化手段，为联盟发展扫除各种外部不利因素的机制。同内部治理机制相比，外部治理主要强调联盟外部资源和关系的优化和调整，以不断提高图书馆联盟适应外部环境的能力，获得更多的发展主动权。外部治理是图书馆联盟治理不可或缺的重要组成部分，其主要目的是通过协调和优化外部环境来促进图书馆联盟健康持续发展，为全体成员馆创造更大的收益。随着图书馆联盟在社会环境中的影响力不断增大，其活动受到越来越多社会环境因素的影响和干扰，这些因素之间总会发生这样那样的联系，共同对图书馆联盟的发展产生影响。

外部治理致力于解决联盟内外部环境关系、联盟与外部资源之间的关系。外部治理不仅重视外部环境的优化和整合，也强调内部环境的改变和调整，图书馆联盟要综合考虑内部和外部治理之间的关系和要求，统筹制定综合性发展目标，为联盟发展创造良好的条件。图书馆联盟要实现长期可持续发展目标，必须要高度重视外部治理机制的建设，要将其视为一项重要战略来抓。从图书馆联盟战略角度来看，外部治理是实现联盟可持续发展目标的必然条件。图书馆联盟从产生到发展，再到成熟稳定，每一次发展演化都需要突破既有的资源瓶颈限制，通过不断拓宽外部环境资源供给渠道来获得更大的发展机会[9]。图书馆联盟只有统筹配置各种资源和力量，才能够为实现长期发展目标注入源源不断的动力。值得一提的是，图书馆联盟可持续发展目标也可以通过外部治理以外的途径来实现，这是因为，联盟治理目标不是单一的追求利益最大化，而是要通过整合和最大化优势，增强联盟整体发展能力，规避外部风险是外部治理的一个主要功能，而不是全部。如果不能妥善处理好联盟内部和外部治理关系，那么即使具备良好的外部发展环境，也会因为内部问题导致联盟失去发展良机。

3　图书馆联盟治理的策略选择

当前，图书馆联盟治理过程遇到了多种问题，例如治理机制不健全、行业协会协调能力不足以及行政监管不力等问题[10]，对联盟长期发展形成了不利影响。从图书馆联盟治理实际出发，根据其治理要求和规律，我们可以从政府、图书馆、行业协会、科学研究和社会层面出发提出有效的应对措施。

3.1要明确政府责任，转变行政管理观念，提高决策水平

图书馆联盟治理目标的实现，离不开政府政策的有力监管和支持。政府要从行业规划、治理政策、监管方式、治理措施和行业评估等方面出发，通过政策支持、优化行业发展环境，分布实施，逐步推进，为行业发展创造良好的外部环境。要大力开展政策宣传和教育，提高图书馆联盟治理政策的透明度和影响力，让联盟了解政府政策导向，正确认识自身与政府之间的关系定位，学会利用政府政策来提高外部治理水平，把握好政府政策对图书馆联盟外部治理的积极促进作用。政府政策对图书馆联盟治理效果和绩效有明显影响，政府在制定行业监管政策时，要注重提高政策可操作性和执行性，特别是要从图书馆联盟外部治理实际出发，制定有针对性的解决方案。但是，在现实中，政府政策对图书馆联盟的促进作用十分有限，大多数政策停留在宏观层面上，缺乏可操作性和实用性，难以为图书馆联盟外部治理提供行之有效的政策指引和依据。因此，要强化政府的联盟治理责任，结合行业外部治理实际，不断提高政策制定水平和可执行力，同时政府要加快职能转变，突出管理绩效，促进行业健康快速发展。另一方面，政府要从提高政策透明度方面着手努力，建立公开透明的政策制定和实施平台，让社会公众及时了解政府政策动向，确保政策贴近实际。

3.2要加强联盟成员馆统筹协调，提高创新意识，增强风险应对能力

联盟成员馆是联盟治理的主要参与者和推动者，直接影响治理效果和水平。图书馆之所以愿意结成联盟，是因为通过合作能够产生整合效应，有利于增强图书馆服务绩效。在图书馆联盟内部，每个成员馆都有其特定的资源优势，都有较强的选择和行动能力，在联盟合作框架下，成员馆之间可以实现优势互补、功能互补、互利共赢，实现更高的发展目标。虽然成员馆的资源储备、行动能力对联盟的产生和发展有重大影响，但是由于不同成员馆对联盟治理存在不同的认识，很容易导致联盟治理陷入混乱无序当中，导致整体协同水平下降。另外，部分成员可能存在创新动力不足问题，对联盟创新策略执行不到位，制约联盟创新水平提高。为了提高联盟内部成员馆之间的整体合作效应，提高成员馆创新水平，保证联盟治理机制健全和完善，避免出现内耗和混乱，不断增强联盟抵御风险的能力，必须要建立一套完善的成员馆关系网络，提高成员馆之间的合作水平和创新积极性，提高治理水平和能力，促进联盟可持续健康发展。

3.3要提高行业规范水平，完善联盟网络体系，优化调整治理结构

要顺利实现图书馆联盟治理目标，不仅要得到政府和联盟成员的大力支持和积极参与，同时也要加强行业规范和引导。当前，受各种客观因素的影响，图书馆行业协会对联盟治理的促进作用十分有限。如何充分发挥行业协会促进联盟治理水平提高的作用，值得我们重视。行业协会是成员馆以各种协作关系形成的有机功能体，它在促进行业内部资源利用、维护行业发展秩序以及健全和完善网络关系等方面具有十分重要的作用。在图书馆联盟治理过程中，必须要正确认识到行业协会的重要功能和作用，要发挥其宏观调配和协调作用，不断优化联盟外部发展环境，为促进联盟健康发展创造有利条件。虽然行业协会对促进联盟发展有不可忽视的积极作用，但是如果行业协会制定的行业规则、制度和标准得不到图书馆和联盟的认可，其作用和影响就会受限。从这个角度来看，图书馆联盟治理不仅要依靠政府政策支持、成员馆的通力合作，而且还要发挥行业协会对促进联盟网络体系健康发展的作用，通过制定一套大家“共同遵守的、基本的制度保障和行为框架”来规范图书馆联盟内部网络体系，不断提高图书馆联盟治理水平。

3.4要发动社会各方力量，营造良好的社会环境，提高公众参与积极性

为了实现图书馆联盟治理目标，促进联盟可持续健康发展，必须要统筹社会各方面资源和力量，发挥社会参与作用。充分利用社会各种外部力量，根据社会需求和行业发展趋势，不断发动社会力量参与到行业环境建设当中来，建立一套社会公众积极参与、监督和评估的行业支持体系。要充分利用社会资源和各界力量参与联盟治理，优化配置社会资源，注重资源之间的功能互补、相互促进，促进社会各方面关系和谐共处，通力合作促进图书馆联盟健康发展。要结合社会环境和实际，建立起竞争主体、互补主体、用户、相关社会组织等多方参与和协作的社会力量有机整体，发挥协同效应和优势，为促进图书馆联盟治理提供强有力的外部支持。

3.5要重视科学研究，加强技术创新，增强技术支持

图书馆联盟治理研究的主要目的是通过动态和静态维度的有机结合来分析探究联盟治理本质规律，通过对图书馆联盟的发展和动态演化进行跟踪研究来了解其发展规律和存在的问题，并提出有效的应对措施。这样就需要利用社会上的科研力量和资源，例如地方院校、科研院所和图书馆的研究力量，不断增强图书馆联盟治理基础理论和应用理论的研究，为图书馆联盟治理提供理论依据和支持。图书馆联盟治理理论研究不能局限于常规性技术问题，而且要将主要精力和资源集中在重点技术难题攻关上；不仅要关注一般性问题的解决，而且还要从行业长期发展角度出发，致力于影响行业发展规划、整合和宏观治理问题的研究。要加强理论与实践的结合，在实践中检验和完善理论，促进联盟治理理论发展。图书馆是图书馆联盟治理理论的践行者和推动者，在实际工作中要做好理论联系实践，总结经验教训，不断丰富和完善联盟治理理论，将有价值的理论成果和实践经验推广和普及，促进整个行业治理水平的提高。

（来稿时间：2015年1月）

参考文献：

1.戴龙基, 张红扬. 图书馆联盟——实现资源共享和互利互惠的组织形式.大学图书馆学报，2000（3）：36-39

2.朱晓华. 在合作中生存发展——论图书馆联盟.图书情报工作，2004, 48（7）：6-12

3.杨维敏. 图书馆联盟网络关系治理研究. 图书馆工作与研究，2014（4）：20-23

4.刘光容,王真.图书馆联盟的组织结构与管理制度研究.情报理论与实践，2007, 30（3）：354-356

5.刘廷元. 图书馆联盟的多层治理模式与可持续发展策略.情报科学，2014（7）：50-54

6.赵晖. 我国图书馆联盟协同机制构建的困境与对策.图书馆论坛，2009（3）：18-20

7.范亚芳, 廉清. 资源共享与图书馆联盟绩效评估互动关系研究.图书馆工作与研究，2011（7）：14-16

8.王纪坤. 图书馆联盟持续成长的协同机制构建. 图书馆，2014（5）：39-41

9.高波,王少薇. 英国大学及研究图书馆联盟战略规划特点及启示. 图书情报工作，2013（17）：26-33

10.张群梅. 现代图书馆联盟的理性困境及对策研究. 图书馆,2013（5）：37-40

·实证研究·

〔分类号〕G252

〔作者简介〕刘丽萍（1981-），女，硕士研究生，辽宁公安司法管理干部学院图书馆馆员，研究方向：图书馆学。

The Governance Structure , Mechanism and Strategy of Library Consortia

Liu Liping
( Library of Liaoning Administrators College of Police and Justice ）

〔Abstract〕On the basis of the meaning and key feature of library consortia governance this paper analyzes the governance structure model and management mechanism and proposes the countermeasures and suggestions to enhance level of library consortia governance in order to promote the library consortia governance and improve the cooperative level,achieve the goal of sustainable development providing theoretical foundation from the government, industry associations,library, social and scientific research.

〔Keywords〕Library consortia Governance Structure Mechanism Countermeasure