规模以上工业统计的实践探索

张维维

（杭州市统计局，浙江杭州310026）

规模以上工业统计的实践探索

张维维

（杭州市统计局，浙江杭州310026）

随着经济发展进入新常态，现行的工业统计面临着新形势和新挑战。本文结合杭州市规上工业统计工作的实践，对工业统计现状和存在的主要问题进行分析，并从基层统计工作流程的几个关键环节入手，针对如何完善工业统计方法和制度、提高工作效率和质量提出思考和建议。

工业统计；实践；制度设计

工业经济在国民经济发展中具有举足轻重的作用，是拉动经济增长的重要力量。扎实做好工业统计工作，及时准确反映工业经济发展态势至关重要。近年来，杭州市规模以上工业统计工作严格执行上级统计调查制度，并根据杭州实际，不断完善工业统计方法和制度。但随着规模以上工业的不断发展，工业统计工作也面临着新形势和新挑战。本文结合杭州市规上工业统计工作的实践，对进一步完善工业统计方法和制度、提高工作效率和质量提出一些思考和建议。

一、工业统计工作发展现状

（一）报表制度日益健全。杭州市紧紧围绕市委市政府提出的“一号工程”等中心工作，创新理念思路，扎实推进统计制度方法改革。一是加强对新兴行业和新兴业态的统计制度建设。在原有规上工业年报、季报和月报的报表体系基础上，在全国全省率先制订并实施了《杭州市信息经济（智慧经济）统计调查制度》、《杭州市十大产业统计调查制度》，研究制定了“规下转规上”的相关统计政策和制度，并完善了大企业大集团统计调查制度。二是积极探索集聚区、工业园区等领域的统计调查制度。确定了城西科创和大江东两大产业集聚区的统计监测范围、指标等，建立大江东产业集聚区统计月报制度。三是深化部门统计协作。制订了《杭州市部门统计报表制度》，按照“五个一”管理模式（即一个部门统计考核办法、一套部门统计报表制度、一个统一的上报平台、一个口子对外、一个内部运作机制）要求，推进部门统计工作规范化、科学化、制度化。定期召开各专项组会议，将部门统计工作考核纳入市直单位综合考评体系。

（二）数据应用逐步深入。一是搭建数据应用平台。早在2003年，杭州市规上工业在自主开发的《统计综合数据库管理系统》实现网上直报，为统计数据采集、传输、汇总、加工的科学化和规范化提供了重要平台。实行企业“一套表”之后，综合数据库在与“一套表”做好数据导入衔接的基础上，继续发挥作用，进行字典库维护、数据汇总、审核查询等工作。二是开发统计数据共享平台。为解决部门之间数据共享问题，开发了《杭州经济社会发展统计数据库》，根据不同层次设定不同权限，实现统计数据部门之间共享以及数据的对外发布，充分发挥了统计数据的信息作用。三是加强统计数据服务。为市领导提供个性化统计服务产品，每月编制《快速反应指标》、《数据要情》，以及给分管工业副市长每月提供专用表式等。开展规上工业亩产效益实证分析研究，对工业用地亩产效益的特征和存在问题进行剖析，厘清当前杭州规上工业亩产效益情况。

（三）基层工作根基趋稳。近年来，杭州坚持把抓规模以上工业统计基础作为工作重点之一，逐步夯实统计基础。一是推进电子台账进企业工作。探索建立企业统计基础建设的原始记录、统计台账、统计报表等三位一体的电子信息体系，保证了规模以上工业企业统计报表上报的及时性和准确性。二是推进基层统计工作规范化。深入开展县级统计机构和村（社区）统计工作规范化建设，统计调查工作先进乡镇（街道）评选，以及统计诚信单位创建工作。三是建立全方位的工业统计培训制度。定期对区县（市）及乡镇（街道）统计工作人员和企业统计员进行工业统计基础知识培训。目前杭州的6000余家规模以上工业企业，均能按照统计制度规定的统计范围、计算方法、统计口径、填报目录等，定期向统计部门报送相关报表。

二、当前工业统计中存在的主要问题

（一）报表制度与工作需求有待进一步衔接。

1.工业报表种类和指标仍有整合调整空间。目前规上工业企业需填报的报表种类较多，部分指标仍较繁琐，不利于基层填报。据部分调研企业反映，全年需填报的报表（含其他专业）合计超过100张次，指标超过1000个。而各专业之间也有出现指标重复统计、指标名称使用不统一、指标排列不合理等现象。部分报表结果无法深度运用。如工业企业生产经营及景气状况调查表，虽已覆盖到全部规上工业企业，但由于指标不够全面，且部分指标设置区分度不高，可选答案随意性较大，造成在实际工作中分析运用得较少。对信息经济、健康产业、战略性新兴产业、高新技术产业，以及2.5产业等统计方法制度，国家没有统一规定，各地自成一统，使得数据的可比性较差。

2.法人在省外的产业活动单位数据归属仍需明确。根据现行工业统计制度规定，规上工业企业以法人单位起报，而对于财务独立核算的跨省产业活动单位，国家暂无明确规定。而通常情况下，产业活动单位都是产值较大、对所在地能够产生实质性影响的企业。若不遵循在地统计的原则，会导致统计数据不能准确反映所在地的真实情况，出现法人单位所在地数据虚高，而产业活动单位所在地数据偏低的现象。另外，也会导致工业统计数据与能耗、用地、税收等其他统计指标不匹配，造成地方政府节能降耗任务与实际情况不符。

（二）统计基础与核算方法有待进一步完善。

1.基础数据质量有待提高。尽管一再要求企业必须建立统计台账，但由于监督途径有限，部分企业仍存在统计台账和原始记录不健全的现象。一些企业尤其是规模较小的企业并没有建立规范的企业统计制度，虚报、瞒报、纂改统计数据的现象仍然存在，统计工作受外部干扰现象仍有发生。

2.增加值核算方法有待完善。目前地区工业增加值测算使用的是上一年成本费用表年报得出的增加值率。而工业企业字典库每年每月都在变动，即使同一家企业，不同时间增加值率也不一定相同，因此使用上一年的增加值率测算今年的增加值势必会导致测算数据与真实情况存在偏差。

（三）统计力量与工作任务有待进一步匹配。

1.基层工作人员不够稳定及老化严重。随着规上工业企业队伍不断扩大，以及社会各方对工业经济统计信息的需求不断加大，工业统计工作面临的任务日益繁重。近年来，杭州虽已采取多项措施加强统计基础力量建设，但统计力量与工作任务要求相比仍然不够匹配，且基础统计工作人员调动较频繁，工作交接没有及时跟上，人员老化严重，影响工作顺利开展。

2.企业统计员业务培训仍需加强。目前部分企业对统计工作不够重视，对《统计法》认识仍有待提高。从执法检查的情况看，除部分规模较大的企业配置专职人员外，多数企业统计人员由会计或其他岗位工作人员兼职，工作积极性和责任心不强，统计业务水平较低，统计知识更新也不及时，造成统计数据的差错、失误。且甚少对企业报表数据进行统计分析与预测，提供统计咨询，实行统计监督。

三、加强工业统计的思考建议

数据质量是统计事业的生命，只有每个统计流

程的关键环节质量都得到保证，统计数据质量才会有保障。鉴于此，本文从基层统计工作流程的关键环节入手，针对如何促进规上工业统计工作、提高统计数据质量，提出几点思考和建议。

（一）制度设计环节

1.整合统计报表，完善工业统计制度。加强与行政管理部门、以及各不同专业之间的衔接，严格统计报表审批，进一步规范和精简部门统计报表，适当将多份关联报表进行整合。以方便基层填报为原则设计简练的统计报表，加强调查报表的针对性。科学采用抽样调查方法，缩减季度景气调查等问卷的填报范围，选取具有代表性的企业，设计更明显的开放式问题。明确和规范跨省产业活动单位填报规定，准确反映地区实际情况，避免重复统计或漏统。健全完善工业增加值测算制度，建议在财务月报中增加与增加值核算密切相关的核心指标，以此测算当前增加值，使方法更具科学性。对信息经济、健康产业、战略性新兴产业、高新技术产业、2.5产业，以及各种新兴业态，建议国家制定统一的统计方法制度，便于各城市进行比较分析。

2.梳理统计指标，方便企业理解和填报。建立统计元指标库，统一指标名称，使其表述准确且通俗易懂。充分考虑指标的整体完备性、结构层次性、以及相互独立性，将交叉重复且使用率不高、对社会经济发展指导意义不大的指标删除。适当增加反映当前社会经济新变化的、社会关注度高的、较具可比性的指标。指标解释和数据采集方法做到清晰、明确、规范，方便填报。

（二）基础建设环节

1.加强工业数据与相关数据关联性审核。把握好工业生产增长与主营业务收入、产品销售率、工业品出厂价格指数、库存变动的衔接关系，加强与相关数据的关联性审核，确保工业统计数据客观真实。充分利用工业用电量、主要产品产量和主要行业的增长情况、工业增值税、行业平均劳动生产率等相关指标，加强对工业增加值及其增长速度的评估与预测。通过联审分析相关指标，加强统计数据审核，严格控制工业基础数据质量，更加科学地反映工业运行态势。

2.推广电子台账，加强企业培训。将电子台账纳入“一套表”系统，力争电子台账数据与“一套表”数据的同步对接，实现电子台账数据自动导入“一套表”，有效减轻基层统计单位工作量。结合企业实际，设计开发出链接式统计电子台账，包括企业的资产负债表、利润表、统计指标、统计报表（近两年）、重点指标和走势分析等一套工作表。企业将原始记录或相关报表处理完毕的同时也完成了统计报表和分析图表，统计报表上报至统计机构，而分析图表则可以用来为企业的经营管理服务。同时，加强对企业统计员的培训，尽量减少企业因财务报表与统计报表指标的差异而发生的数据错误，简便高效的同时也弥补了企业统计能力欠强造成的一些不足。加强区县统计工作人员的配备，使统计队伍相对稳定。

（三）分析使用环节

1.处理好速度和效益的关系，科学评价经济。首先要提高认识，排除外部干扰，切实保证统计数据质量；其次要做到心中有数，针对领导或者部门提出的质疑，要以事实为依据，以理服人；再次要懂法并会用法，用《统计法》来维护统计数据质量。充分发挥统计工作联席会议制度的作用，深化部门统计协作，定期召开联席会议，与部门做好沟通协调。科学评价各地之间的发展情况，加强质量和效益等指标在评价体系以及政府考核当中的比重，从制度上引导各级各部门更加注重经济增长的质量和效益。

2.处理好当前和长远的关系，加强统计分析。建立并完善工业企业效益评价体系，加强基层效益分析。开展工业经济产业转型升级评价指标体系研究，建立相对统一的评价标准。发挥统计部门“反映发展、宣传发展、评价发展、促进发展”的职能，利用自身掌握大量信息的优势，围绕转型发展、节能降耗、创新创业等重点、热点问题，积极开展调查研究，加强统计监测分析，及时提供翔实可靠的统计资料和分析报告，为党政领导和有关部门进行宏观调控、科学决策提供准确、科学的参考依据和意见建议。

（责任编辑：牛域宁）