公安队伍违法违纪风险防控工作的探索

申洪升

（徐州铁路公安处，江苏 徐州 221003）

公安队伍违法违纪风险防控工作的探索

申洪升

（徐州铁路公安处，江苏 徐州 221003）

民警违法违纪风险防控是加强队伍正规化建设的重要内容。结合工作实践，围绕实现民警队伍“零违法、零违纪”，从职责、教育、机制、管理、监督方面入手，谈思路，提出思想性、指导性、操作性强的办法，对于开展好民警队伍违法违纪风险防控工作具有积极的借鉴意义。

公安队伍；违法违纪；风险防控

队伍建设是公安工作的根本和保障，民警违法违纪情况是衡量队伍建设成效的“晴雨表”。今年以来，各级铁路公安机关紧紧围绕“突出四项建设、提升六个水平”要求，大力推进队伍正规化建设，特别是针对加强民警队伍违法违纪风险防控，确立了“零违法、零违纪、零投诉”的工作目标。现结合徐州铁路公安处公安民警队伍违法违纪风险防控工作，谈些粗浅认识。

一、消除盲点，明晰职责，种好风险防控“责任田”

加强队伍建设，坚持从严治警，既是对各级公安机关行政能力的检验，也是对全体干部履职水平的考验。各级领导干部要牢固树立“抓好队伍教育管理是本职、放任民警违法违纪是失职”的理念，尽心、尽职、尽力种好“责任田”。

（一）坚持层级负责

要建立完善“党委负责主抓、纪检部门牵头、各级干部履职”的责任体系，形成上下贯通、层层负责的工作格局，防止缺位，消除盲点。各级党组织要把防控民警违法违纪与做好公安保卫工作摆在同等重要位置，做到同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，确保队伍持续健康发展。

（二）突出部门担责

要充分利用内部资源，注重发挥专业部门特长和机关包保优势，紧盯重点、严把过程、卡控关键，着力提升民警违法违纪风险防控工作质效。监察、督察部门要吃透各级关于队伍纪律作风建设的规定、要求，主动履行专业职能，切实当好党委的参谋、助手。法监、刑侦、治安等部门要勇于担当，关口前移，变事后监督为超前预防和同步盯控，切实抓好一线执法质量。机关包保部门要在做好自我监管的同时，严督细查基层所队，及时发现、解决问题，切实促进队伍严守法纪。

（三）落实一岗双责

各级领导干部特别是单位“一把手”，要坚决纠正“重业务、轻队伍”的认识偏差，做到统筹兼顾、整体推进，确保实现“两手抓、双促进”。基层所队要始终把预防民警队伍违法违纪纳入整体工作部署，做到看好自家门、管好自家人。特别是所队长和教导员（政委）都要承担起队伍管理教育职责，做到分工不分家、齐抓共管。

二、关注热点，深化教育，勤打风险防控“预防针”

加强思想教育，是做好民警违法违纪风险防控工作的有效手段。

（一）把握思想脉搏

要牢牢确立“变化就是风险”的理念，高度关注政策调整、形势变化、任务要求可能给民警带来的思想变化，敏锐洞悉队伍中的小情绪、小反应，跟进举措，全方位、深层次地掌握真实情况。针对广大民警普遍关注的职级晋升、津贴增补等热点问题，要积极借助谈心、家访、论坛等途径，全面摸底，既要知其然又要知其所以然，为有的放矢开展工作打牢基础。

（二）抓好教育引导

要从关心爱护民警的角度出发，固化党的群众路线教育实践活动的经验做法，以“八项规定”、“五条禁令”和“三项纪律”等为重点，紧密结合“十必谈十必访”等措施，强化法纪学习、责任宣讲和荣誉教育，帮助民警明确“底线、红线”。对发现的问题苗头，要主动贴靠，耐心细致地做好思想政治工作，特别是要选取典型案例，用身边的人、身边的事警示民警，帮其算清政治账、经济账、家庭账，确保纪律条令真正入耳、入脑、入心。同时，大力加强警营文化建设，借助公安网、文化墙、荣誉室、手机报等大力宣传正能量，让民警在潜移默化中接受熏陶，自觉养成遵规守纪的好习惯。

（三）狠抓作风养成

公安机关是纪律部队，铁的纪律离不开过硬的作风。要大力弘扬人民警察核心价值观和铁警主流精神，从小事入手，加强作风养成，不断锤炼铁警“特别守纪律、特别讲服从、特别有原则、特别肯吃苦、特别讲奉献、特别能战斗”的亮剑精神。

三、突出特点，完善机制，念好风险防控“紧箍咒”

加强制度建设，建立完善教育、预防、监督、惩处并重的队伍风险隐患管理制度体系，是做好民警队伍违法违纪风险防控工作的重要保障。

（一）分析研判敲警钟

要遵循“关口前移，预防为主”的原则，坚持加强队伍定期分析，及时、准确梳理风险点，提早敲响警示之钟。要认真落实周例会、月点评、季分析和问题通报工作制度，及时分析、研判队伍存在的问题，特别是要注意问题的关联性、诱发性，坚持一事一分析，把个别单位、民警的问题作为全体的教训，把单项的问题放在整体工作中去思考，深入分析查找主客观原因，举一反三，超前预警，牢牢掌握工作主动权［1］。

（二）主动干预除风险

要突出问题导向，将其作为资源加以利用，推动危机干预工作制度不断完善，通过提早介入，主动干预，防控住民警违法违纪风险，确保隐患不升级、问题不触底。要运用好公安处、专业部门、基层所队分级分层管理的纪律作风隐患库，根据风险程度，按照“红、橙、黄”三色录入数据库，有针对性地发挥主动性，加以防范，动态跟进并落实管控措施，坚决将风险化解在初始阶段、萌芽状态，防止“小问题”演化为“大错误”。

（三）阳光公开赢信任

全体干部要争当守纪标杆，带头严守“八项规定”、“反对四风”、“三项纪律”等党风廉政建设要求以及各项警规警纪，确保带出过硬队伍。各级、各单位要坚持好行政、政务公开工作制度，紧紧围绕“用权、用钱、用人”等敏感事项，全面如实向广大民警公开，最大限度满足其知情权、监督权，确保消除误解、风清气顺。要完善日常警务公开制度，在不涉及机密的情况下，定期更新宣传栏、印制期刊，将执法、服务晾晒在阳光之下，切实提高警务工作透明度和公安机关公信力，积极争得社会群众、舆论媒体的信任和支持。

四、把握重点，严格管理，扎紧风险防控“篱笆墙”

把握重点，严格管理，是做好民警队伍违法违纪风险防控工作的重要环节。要增强管理的方向性、针对性，将容易出现违法违纪的节点、岗位、人员列为风险防控重点，严格管理，确保不出问题。

（一）盯关键节点

根据以往节假日、援外安保是队伍违纪高发节点的规律和教训，要高度敏感，未雨绸缪，事先开展专题警示教育，事中经常利用短信、微信群发提示信息，并组织监察、督察等部门加强联合检查，促进民警时刻紧绷守纪这根弦。

（二）抓重点岗位

对于管钱管车、信访涉密、执法办案等重点岗位，要按照相关规章制度，逐人签订责任书，落实岗前教育培训、在岗检查指导、离岗分析总结，确保其规范履职。对有不良反映、责任心不强的人员，要坚决予以调离、交流，及时消除潜在隐患。

（三）控重点人员

要定期梳理排查包括受过纪律处理以及大错不犯、小错不断的重点“不放心”人员，要将其逐一纳入防控视线，建立个人档案，经常警示敲打，落实管控措施，促其迅速转化。要注意工作方式方法，充分考虑民警的个性差异，因人因情施策，安排专人包教育、包管理、包转变，确保其不碰“红线”、不触“底线”、不越“雷区”。

五、攻克难点，全面监督，筑牢风险防控“保护罩”

加强民警八小时以外监管，是做好民警队伍违法违纪风险防控工作的重要前提。要善于借助职能部门、社会力量全方位、全时段、全过程的监督，确保攻克难点、有效防控［2］。

（一）内外监督一体化

要增强内部合力，充分利用监察、督察、法监等部门的力量和资源，各展优势特长，整体协同作战，提升工作质效。要做好社会借力，充分发挥警风监督员、人大代表、政协委员、辖区群众等外部监督作用，通过设立举报箱、公布热线电话、深化开门接访等形式，自觉接受社会监督，促进问题即知即改和监督工作改进。要发挥家属助力作用，定期走访联系，了解民警的“生活圈”、“交友圈”，并组织好“贤内助”评选表彰，鼓励家属当好八小时以外的监督员，确保对民警看得住、管得牢。

（二）网上网下同步化

要全面掌握民警违法违纪防控的重点、难点和方法，选准工作的切入点、着力点，综合运用现场监督检查、视频系统巡查、舆情监控核查等手段，在动态中发现问题，及时督促销号整改。要围绕警规警纪执行情况，组织相关职能部门深入一线、深入岗位，加大明察暗访工作力度，及时发现和查纠有令不行、有禁不止等问题。同时，要密切关注互联网涉警负面舆情，及时启动调查程序，澄清事实真相，既维护民警合法权益，又严查违法违纪人员，防止问题升级、引发炒作。

（三）惩处督改常态化

要树立“铁石心肠就是菩萨心肠”、“查处就是保护”的理念，坚持对民警违纪违法行为“零容忍”和倒查问责，特别是要落实“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导、职能和包保部门的责任，坚决防止失之于宽、失之于软。要强化追责问效，紧盯有关单位、民警，采取社会群众回访和内部民主评议等方法，跟踪复查整改效果，坚决防止不作为和消极应付。要加强工作评估，以“三基”检查等为载体，全面了解各单位民警队伍违法违纪风险防控工作情况，深化成效评估，确保工作有的放矢、措施优化改进。

［1］郭金虹，徐兴奎.风险决策研究的新进展［J］.铁道警官高等专科学校学报，2013，（3）.

［2］丁国富.公安队伍纪律风险防控探析［J］.铁道警官高等专科学校学报，2013，（2）.

责任编辑：仪宏斌

A Probe into the Risk Management of Police’s Violations of Laws and Discipline

Shen Hongsheng
(Xuzhou Railway Public Security Division,Xuzhou 221003,China)

The risk management of police’s violations of laws and discipline is an important part of the standardization of police troops.According to the reality,this paper puts forward some thoughtful,guiding and operational measures concerning responsibility,education,mechanism,management and supervision with the aim of“zero violation of law and zero violation of discipline”.It provides some positive

for the risk management of police’s violations of laws and discipline

police troops;violations of laws and discipline;risk management

D631

A

1009-3192（2015）05-0010-03

2015-06-20

申洪升，男，河南虞城人，徐州铁路公安处党委副书记、政委。