习近平关于全面从严治党的思想

2015-02-12方涛王冬放

特区实践与理论 2015年4期

方涛　王冬放

习近平关于全面从严治党的思想

方涛王冬放

习近平关于全面从严治党的思想，内容丰富，初步回答了全面从严治党是什么、为什么要推进全面从严治党以及如何推进全面从严治党这三个重大理论和实践问题。在科学定位上，全面从严治党是一项战略举措；在客观依据上，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求；在具体路径上，推进全面从严治党，必须抓住领导干部这个“关键少数”，坚持继承和创新相结合，用好巡视监督这把“利剑”。

中国共产党；习近平；全面从严治党

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，首次提出了“全面推进从严治党”。同年12月在江苏调研时，把“全面从严治党”首次同全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国一道提出，由此确定了“四个全面”的战略布局。要深刻把握全面从严治党，必须以中共文献为依据，从整体角度、宏观角度系统研究和梳理习近平关于全面从严治党的论述。这不仅可以深入研究新一届中央领导集体的治党思想，而且对于推进全面从严治党具有重要现实意义。

一、科学定位：一项战略举措

在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党是一项战略举措，支撑着全面建成小康社会战略目标的实现。

（一）破解当代中国问题的重要法宝

党的建设，历来是作为中共领导革命、建设和改革的重要法宝，也是破解当代中国问题的重要法宝。近现代以来的中国问题，是在中国共产党人的带领下逐步解决的。作为领导核心的中国共产党自身建设，关系到全局，起着决定性作用。如果处于领导核心和执政地位的中国共产党，不能做到“自身硬”，就无法攻坚克难，打破利益固化的藩篱，冲破思想观念的束缚，就无法担当起历史使命。全面从严治党，方能不断加强和改善党的领导，锻造坚强的领导核心，为协调推进“四个全面”提供根本保证。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视自身建设，把全面从严治党作为一项战略举措，纳入治国理政的战略布局，这就把党的建设提到前所未有的新高度。

（二）在中共历史上第一次纳入治国理政战略布局

把全面从严治党作为一项战略举措，纳入执政党治国理政的战略布局，这在中共历史上还是第一次。革命战争年代，毛泽东曾提出党的建设是中国革命取得胜利的三大法宝之一。新中国成立后，中国共产党成为全国范围的唯一合法执政党，开启了长期执政的新阶段。在执政条件下，中共十分重视自身建设，把党的建设作为社会主义事业发展的根本保证。这样的认识，固然有其合理性，但亦带来一个倾向，在党的工作中，特别是在具体的治国理政实践中，党的建设往往是作为一个保证单列，就容易被忽略。把全面从严治党纳入战略布局，作为执政党面临的主要矛盾之一、重点之一，进一步提升了党建工作在各项工作中的地位。这也是真正落实“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”，防止“一手硬、一手软”，坚持党建工作和中心工作一起谋划、部署和考核，把抓好党建作为最大的政绩。

（三）全面从严治党是推进其他三个“全面”的根本保证

全面从严治党是“四个全面”之魂，是推进其他三个“全面”的根本保证。全面从严治党具有全局性和根本性，对深化改革和依法治国起着决定性的作用，最终目的还是为了全面建成小康社会，四者之间不可分割、不可偏废。［1］全面从严治党，既要推进党的建设制度改革，又必须贯彻全面依法治国的要求。从严治党，必须要通过改革的办法推进，打破体制机制障碍，强化权力运行制约和监督体系。具体而言，包括推进党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，不断完善各级腐败协调小组职能，全面落实中央纪委向中央一级和国家机关派驻纪检机构，实现中央和省区市巡视制度的全覆盖。健全改进作风常态化制度，包括完善干部直接联系和服务群众制度，改革会议公文制度，改革政绩考核机制，探索实行官邸制等。同时，全面从严治党，还必须贯彻法治的要求，做到依规治党。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。［2］完善的党内法规体系，是中国特色社会主义法治体系的重要内容。必须不断完善党内法规体系，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

二、客观依据：推进党的建设新的伟大工程的必然要求

中国共产党无论是干革命、搞建设，还是抓改革，从来都是为了解决当代中国发展的现实问题。强烈的问题导向，是新一届中央领导集体治国理政的鲜明特点。推进全面从严治党，亦是如此。

（一）历史地看，从严治党是中国共产党的优良传统

革命战争年代，毛泽东创造了整风运动这一加强自身建设的有效形式，实现了党在思想上政治上组织上的团结统一。革命胜利前夕，毛泽东在中共七届二中全会上提出了“两个务必”，向全党敲响了警钟。新中国成立后，党中央发动了整风整党运动、“三反”运动等，努力克服执政条件下的作风问题和腐败问题。改革开放后，随着改革的推进，商品经济的发展，以及对外开放的扩大，党的建设面临着新的形势。1985年11月24日，中共中央整党工作委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》，首次明确使用了“从严治党”的提法。从1987年开始，特别是在中共十三大后，“从严治党”开始在中共文献中大量使用。1987年10月召开的中共十三大正式使用了这一提法。1989年6月16日，邓小平在同中央几位负责同志谈话时再次强调，“要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了”。［3］1992年初，邓小平在南方谈话中强调，“在整个改革开放过程中都要反对腐败”。1992年10月召开的中共十四大强调，要坚持党要管党和从严治党。十四大通过的《中国共产党（修正案）》，明确提出党的建设必须“坚持从严治党”。［4］“从严治党”写进党章，标志着中共正式将其作为管党治党的总遵循和根本原则。2000年1月14日，江泽民在新世纪之交和千年之交召开的十五届中央纪委四次全会上，作了题为《治国必先治党，治党务必从严》的重要讲话，集中论述了从严治党的问题。他强调，落实从严治党，必须全面贯穿于党的建设各方面；必须坚持党要管党，建立和健全党建责任制；必须首先治理好领导班子和领导干部这个关键；必须从制度上确保从严治党方针的贯彻实施。［5］这一历史进程表明，从严治党是中国管党治党的根本原则和优良传统。

（二）现实地看，全面从严治党是中共破解自身问题的客观要求

从现实角度看，中共自身面临着不少突出问题，需要加以认真解决。正如党的十八大指出的，“一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”。［6］鉴于此，党的十八大强调，要坚持党要管党、从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。十八大以来，中共中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，在全党开展党的群众路线教育实践活动，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处严重违纪违法案件，完善党内法规体系，不断扎紧制度的笼子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，党的建设取得重要进展。作风有所好转，“四风”有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成，一些深层次问题还没有从根本上破解。［7］反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没取得压倒性胜利，腐败活动减少了但没有绝迹，反腐败体制机制建立了但不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。［8］破解这些问题，必须全面从严治党。

（三）着眼未来，担当起历史必须加强执政党自身建设

作为马克思主义政党，中国共产党的命运紧紧地与中华民族、中国人民的利益联系在一起。实现中华民族伟大复兴的中国梦，可以说是近代以来中华民族的最大梦想，也是中国人民的最大利益。在90多年的奋斗和探索中，中国共产党带领人民实现了民族独立和人民解放，建立了社会主义制度，开创了中国特色社会主义道路、理论体系和制度，为实现中国梦奠定了理论基础、实践经验和制度保证。在新的历史起点上，中国的改革进入了攻坚期和深水区，距离2020年全面建成小康社会只有五年多时间。可以说，中国的发展进入到了决定性阶段。党的建设，从来都是与党所从事的具体工作紧密联系在一起的。形势越复杂，任务越艰巨，越是要加强党的自身建设。处在这样一个历史方位，站在这样一个历史起点上，兑现向人民作出的庄严承诺，中国共产党必须加强自身建设，为进行具有新的历史特点的伟大斗争锻造坚强的组织保证。

三、具体路径：怎样推进全面从严治党

（一）从严管理干部

全面从严治党自身有着严密的逻辑体系。从行动逻辑上看，全面从严治党由主体、治理体系和客体三个要素构成。就客体而言，全面从严治党的对象包括党员、干部和各级党组织。那么，在诸多对象中，哪一个属于重点呢？习近平明确指出，全面从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”；［9］要以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，从思想教育上、制度设计和执行上严起来，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。这些论述，明确了从严管理干部的具体要求、方式方法。领导干部，是党的事业的骨干，对普通党员、工作人员起着示范引领的作用。党的十八大以来，新一届中央领导集体管党治党，不仅对领导干部提出严格要求，而且身体力行，从自身做起，为全党树立了榜样。习近平指出，“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起”，“要求全党做到的，中央政治局首先要做到”，［10］“中央政治局同志从我本人做起”。［11］各级领导干部纷纷以身作则，在纠正不正之风方面起到了引领作用。

（二）继承和创新相结合

全面从严治党，一方面需要继承在管党治党历史中的光荣传统和优良作风，另一方面又必须紧跟时代发展步伐，直面党自身存在的现实问题，以改革创新的精神破解各方面问题。习近平指出，“我们党是一个具有长期奋斗历史和优良革命传统的党，也是一个紧跟时代步伐、善于与时俱进的党。党的建设必须坚持继承和创新相结合，结合时代条件发扬党的光荣传统和优良作风”。［12］比如，批评和自我批评、密切和群众联系在一起、艰苦奋斗等优良传统，在新的历史条件下仍然有其价值，不会过时，需要进一步坚持和发扬。特别是，在中国共产党的历史进程中，逐步形成和培育起来的精神，如井冈山精神、长征精神、延安精神、雷锋精神、焦裕禄精神、抗洪精神等等，是中国共产党的宝贵精神财富。这些精神财富，永远不会过时，必须继承下来，并结合时代条件发扬光大。同时，必须着眼于中共执政的历史方位和历史条件，着眼于中共所处的社会环境，与时俱进地更新党的理论、路线、方针和政策，优化党员队伍结构、党组织设置，及时创新党的活动方式、领导方式和执政方式，不断提高党的领导水平和执政水平。在新的历史条件下，就是要深化党的建设制度改革，破除影响和制约党的事业发展的体制机制障碍、落后观念，提高党科学执政、民主执政和依法执政水平。

（三）用好巡视监督的“利剑”

党内存在的各种问题，根本是由于监督不力、监督缺位，导致党的制度、纪律、规矩成了摆设、“稻草人”、“纸老虎”，形成了破窗效应。在加快党内法规制度体系建设的同时，关键是要强化制度执行，使党的制度、纪律和规矩真正“带电”，形成硬约束，成为党员干部不可逾越的底线、红线和高压线。要达到这一目的，必须发挥党内监督的作用。其中，巡视监督是十分重要的一环。党的十八大以来，中共中央高度重视巡视工作，通过巡视发现了一大批作风问题、腐败问题和政治问题的线索，在全党形成了震慑，坚决查处了一批严重违纪违法案件。习近平指出，巡视是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。要运用好巡视成果，创新巡视方式，拓展巡视内容，推进省市巡视工作，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋，发挥好巡视监督的催化剂作用、震慑作用和遏制作用。实践证明，巡视是加强党内监督的有效方式，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的一把“利剑”。全面从严治党，必须继续发挥并扩大巡视监督的作用，真正做到有问题早发现、早报告，促进问题的解决，遏制不正之风和腐败蔓延势头，营造风清气正的政治生态。

当然，习近平关于如何治党还有许多论述。本文是从整体角度、宏观上对习近平关于全面从严治党进行了概括和总结。习近平关于全面从严治党的思想，从科学内涵、客观要求和具体路径三个层面，初步回答了全面从严治党是什么、为什么要推进全面从严治党以及如何推进全面从严治党这三个重大理论和实践问题，是习近平总书记系列重要讲话精神的组成部分，是马克思主义党的学说中国化的最新成果，必须认真学习理解把握，并用以指导新形势下党的建设新的伟大工程。

［1］曲青山.“四个全面”，新形势下党治国理政的总方略［J］.党建，2015，（2）.

［2］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报，2014-10-29.

［3］邓小平文选：第二卷［M］.北京：人民出版社，1993：313-314.

［4］中国共产党章程（中国共产党第十四次全国代表大会部分修改，1992年10月18日通过）［N］.人民日报，1992-10-22.

［5］江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001：363-374.

［6］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［N］.人民日报，2012-11-18.

［7］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［8］深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入［N］.人民日报，2015-01-14.

［9］奏响“四个全面”的时代强音——习近平总书记同出席全国两会人大代表、政协委员共商国是纪实［N］.人民日报，2015-03-15.

［10］中共中央文献研究室，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编［M］.北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014：56.

［11］中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.党的群众路线教育实践活动学习文件选编［M］.北京：党建读物出版社，2013：78.

［12］向全国人民致以新春祝福祝祖国繁荣昌盛人民幸福安康［N］.人民日报，2015-02-17.