中国铁路“走出去”面临的困难及应对建议

管建华

（铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300251）

中国铁路“走出去”面临的困难及应对建议

管建华

（铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300251）

从中国铁路走出去的意义出发，分析目前走出去面临的困难、挑战及机遇，从中国铁路走出去战略对策、技术标准、通信信号设备产品、设计标准选择等方面，提出应对措施和建议。

中国铁路走出去；技术标准；设备产品

1 中国铁路“走出去”的意义

目前中国已成为世界上高速铁路运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家，高铁技术举世瞩目。高铁走出去既是国家战略需要，也是发展转型需要。一方面，积极参与全球铁路通道建设，在推动经济合作、促进文化交流、增进国家间的友好关系和维护国家安全等方面发挥着积极作用；另一方面，高铁走出去对于消耗过剩产能、促进产业升级和带动产业链也能发挥重要作用。

中国高铁走向世界，是“总理工程”，更是国家战略。作为我国创新型国家建设的重大突破和自主创新的标志性成果，高速铁路已然成为中国新的“外交名片”和“形象代表”。李克强总理多次向东南亚国家、中东欧国家和澳洲等推介我国高铁技术，体现了中国已经将高铁走出去提升至国家外交战略层面，高铁已成为继乒乓球、大熊猫之后，中国新的“友好使者”。

2 中国铁路“走出去”面临的困难与挑战

2.1 缺乏统一协调、中资企业间无序竞争

从了解到的信息和本公司的具体情况来看，目前本公司承担的境外项目大都是通过中资企业获得的，如中土公司、中国路桥、中水电、中机、葛洲坝、中港湾、中钢、北方国际、中钢设备有限公司、保利集团以及一些民营企业，通过他们各自不同的渠道，先得到信息，而后回到国内联系合作企业，再去投标或议标的方式获得。许多项目是中方贷款或利用中方提供的资金，在这种情况下竞标单位多为中资企业，为争得项目，相互间的低价竞争甚至无序竞争时有发生，不仅对参与企业的利益受到很大影响，有的也严重影响到中国企业整体的声誉。

2.2 法律法规方面

由于对境外国家的相关法律法规尤其是环境保护、劳动安全等方面的法律法规不了解、不清楚或存在模糊认识，导致投标漏项、缺项或相关费用估计不足，使得项目陷入要么执行，承担巨额亏损；要么不执行，面临巨额赔付或罚款的两难境地。

2.3 技术标准方面

1）标准众多

不同的国家或地区都有自己的标准或采用了相关的标准，初步分析可划分为：

北美：北美铁路AAR标准体系；

欧盟：国际铁路联盟UIC，德国工业标准，英、法标准；

亚洲：中国标准，日本JIS，欧洲标准、美国标准；

非洲：欧洲标准；

独联体、朝鲜：俄罗斯标准，铁路合作组织（OSJD）标准。

2）对欧标、美标了解不深不透

经常可以遇到许多项目，如在部分非洲国家、亚洲和欧洲国家的项目，明确要求采用欧洲标准或美国标准。而我们的技术人员对这两个标准不熟悉、不了解，如何在项目中采用欧标、美标也是我们面临的一个非常困难但应该重视的问题。

3）中国铁路技术标准走出去的难度

虽然经过60年的发展，中国铁路技术标准已经发展成为一个科学、开放、完整的体系，形成了涵盖不同速度等级、不同运输性质铁路的完整体系，技术标准本身已经可以适应走出去的需要，但仍存在着以下方面的问题：

一是如何让国外了解、认可、接受我国标准的问题；二是标准中有关安全、拆迁征地、环境保护等与国情关系密切的条款方面，中国有关标准“走出去”存在一定的不适应性问题；三是存在着我国技术标准过高，直接导致设计标准高、工程投资大，缺乏明显的竞争力问题。所以中国铁路技术标准得到世界认可还需要假以时日。

2.4 国际铁路市场壁垒

中国铁路企业进入国际市场还要面临诸多壁垒。国际铁路行业协会和标准组织往往在欧美跨国公司的主导下制定了诸多的行业规范、标准文件，对产品和装备设置了认证和许可要求，这些限制带有鲜明的地域性和保护性。

2.5 设备产品方面

铁路通信系统采用标准化、国际化的通信技术，技术性能与欧洲标准基本一致，满足了高速铁路对通信指挥、信息传输的安全性、快捷性、高效性等方面的需求。在无线通信、传输及接入系统、应急通信系统3个方面功能基本一致。

目前国内部分计算机联锁设备、CTCS-2级列控系统中的列控车载设备、临时限速服务器等设备已取得欧洲最高安全等级认证（SIL4），具备一定竞争实力。CTCS-3级列控系统地面和车载设备能否直接在境外项目中采用，可能还存在一定的困难，还有工作要做。

信号国产设备存在的主要问题包括知识产权、安全认证、输出第三国限制问题，这是中国高铁“走出去”必须解决的问题；部分已完成的自主开发制造的设备应尽早通过相应国际权威机构安全认证，并取得高速铁路应用业绩。

2.6 企业自身实力方面

参与国外项目的经验不足，有影响力的跨国大型企业尚未形成，企业内部体制、机制、人力资源、生产管理不适应境外项目需求，导致国际化人才缺乏、组织协调能力和快速反应能力不够，难以满足国际竞争的需要。

3 中国铁路“走出去”的机遇

3.1 国家“一路一带”战略要求

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大战略决策，对铁路产业“走出去”提出了更高要求，也带来了难得机遇。

20世纪80年代后，国际铁路市场迎来了复兴。一是可持续发展需要，铁路速度快、占地少、运量大、能耗小、污染小；二是以信息化、智能化、集成化、新材料等为代表的科技进步为发展新型的高速客运铁路、重载货运铁路、城市轨道交通提供了可能。

在国内铁路发展稳中回落、铁路行业增长空间有限时，抓住国际市场机遇，通过国际竞争调整中国铁路产业结构、优化资源配置、完善自身技术和开发能力、提升自身管理水平，可实现向铁路产业价值链高端迈进的目标，从而为中国铁路产业中长期发展提供支撑。

中国铁路“走出去”受到国家政策支持。符合国家的长远利益；有助于“中国制造”向“中国创造”的转变；有利于建立国家安全体系和中国经济突围发展；有助于抬升中国在欧亚地缘政治和世界格局中的地位。近年来双边合作的重点之一是基础设施建设。“高速铁路”已经成为中国外交的新名片。

3.2 国际铁路运输的新需求

欧美国家铁路起步早，成网早，目前铁路基础设施老化，铁路运输在节约能源、减少污染、保护环境等方面的作用和重要意义更加得到显现，得到越来越多的国家共识。

我国铁路在高速铁路、重载运输、既有线提速以及机车车辆装备、四电成套设备等许多领域取得一大批重大技术创新成果，掌握了包含各专业子系统，涵盖设计、施工、装备制造、系统集成、运营管理全过程的成套技术，形成了高速铁路、重载铁路、普速铁路等成套技术体系，在主要技术领域均达到世界先进水平。中国高铁技术经受了不同地理环境、复杂运输需求（站场规模大、站间距小、追踪间隔小等）的考验，积累了丰富的工程经验。打造出响亮的中国铁路新品牌，中国铁路已形成了后发优势。

4 应对措施的建议

4.1 中国铁路走出去战略对策

1）推动政府平台建设

一是从政府层面推动中国铁路“走出去”的战略研究，建立政府层面的协调机制和决策支持平台；

二是政府研究推动搭建融资企业、各级协会商会、各相关企业建立联合平台，避免企业单打独斗和无序竞争。

2）加大外交支持力度

*为企业“走出去”建立国家风险预警机制；

*积极拓展外交资源为企业服务的途径；

*促进中外需求有机结合。

3）金融机构支持力度

*铁路企业和政策性银行组建战略联盟；

*设立更多国际性金融机构；

*探讨各银行、基金、保险机构更好发挥作用的方式。

4）行业相关协会更好发挥作用

*参与制定中国铁路“走出去”的发展指导原则；

*为铁路企业“走出去”提供信息服务和支持；

*更好地发挥协调机制作用；

*加强中国铁路对外宣传推介，推动中外企业合作。

5）强化工程承包、工程建设、设备制造等相关企业互利合作

重点扶持一批优秀铁路企业优先“走出去”，中国铁路总公司，是中国铁路勘察设计、建设、装备、运营管理等铁路产业的代表和知识产权所有者。对于政府间铁路合作项目、大型援外铁路项目、以运营引领的铁路项目，具有明显的优势。

成立由“走出去”利益相关方（包括设备厂商）组成的基金会，为“走出去”提供资金支持。

实现金融机构、行业协会、铁路企业抱团出海。6）铁路企业自我完善，适应国际市场

*坚定信心，坚决贯彻铁路走出去战略；

*建立适应境外市场的企业组织结构和生产、决策体系；

*建立技术创新和国际化人才队伍的建设，提升企业核心竞争力；

*寻求国外公司的合作、组成相关利益共同体，参与国际市场竞争。

4.2 技术标准方面

1）梳理不合理的技术标准

对经过国内已开通项目，验证存在不正确或不合理的技术标准；对于标准过高、不适应走出去战略的技术标准（如CTCS-3级系统完全涵盖CTCS-2级系统等标准）等抓紧进行梳理、研究和修正。

2）大力推动中国铁路标准国际化进程

加快中国铁路技术标准的翻译、宣传力度，推动中国铁路标准国际化进程，在中国援助或贷款项目中，积极推进采用中国标准。

4.3 设备产品方面

CTCS-3级列控系统中，目前国内使用的3种CTCS-3平台设备（含RBC和CTCS-3车载），都有欧标SIL4级认证，但国内企业均无完全自主知识产权；部分基于国外厂商提供硬件技术平台的计算机联锁设备存在知识产权及输出限制，需要抓紧与庞巴迪、阿尔斯通、日立等国外公司开展谈判，尽早消除系统设备存在的出口限制或知识产权方面的风险。

加快基于自主研发的CTCS-3国产设备的研发、试验、上道进程，打造具有自主知识产权的国产设备，彻底扫清推广采用国产设备障碍。

4.4 设计标准选择

设计单位应当针对不同的国别、不同的项目需求，合理选择确定适宜的技术标准，以降低工程投资，提高竞标竞争力。如通信系统应结合境外项目无线系统所需实现的功能、所在国铁路无线频率可用频段，研究各种无线系统技术体制、系统功能，并结合所在国铁路无线系统现状及将来规划，确定适宜的无线系统、基站布点原则等。信息系统应结合所在国的情况，重点研究旅客服务信息系统、票务系统、防灾安全监控系统等的系统架构、系统功能，不能完全照搬国内的技术标准。信号系统应结合国外高铁项目行车密度要求不高、站点间距较大的特点，重点研究CTCS-3级系统，结合计轴设备、简单配置方案，当然这还需要产品层面的强有力的支持。

以上是结合笔者的工作经历和思考，提出的一些不成熟的想法，有些只是技术上的探讨，难免因笔者经验的局限，有理解不对、不全、考虑不周的地方，欢迎大家批评指正。

From the signifi cance of China railway “go global”, the paper analyzes the diffi culties, challenges and opportunities for “go global”, and puts forward the countermeasures and suggestions from the strategic measures, technical standards, communication equipment, signal equipment and design standards selection for China railway “go global”.

China railway “go global”; technical standard; equipment and product

10.3969/j.issn.1673-4440.2015.02.026

2014-09-10）