执政党的领导安全与国家政治安全

周敏凯

一、国家政治安全在国家综合安全体系中的地位与构成

2014年4月15日，中共中央总书记习近平主持召开了中央国安委第一次会议并发表了重要讲话，他第一次提出了“总体国家安全观”，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国家安全为依托的具有鲜明中国特色的国家安全体系。

“总体国家安全观”是一种国家综合安全，它是由多种安全协调组成的系统工程，其中政治安全是国家综合安全体系中的根本要素。任何一个国家，没有政治安全就没有社会稳定，经济安全、文化安全与国家安全就难以维系。在国家综合安全体系中，国家经济安全、社会文化安全、信息安全和国防安全的维系，最终都需要国家政治安全为前提条件，政治安全不仅关系到国家的长治久安，更与民族复兴和人民福祉休戚相关，政治安全受到威胁，国家综合安全就丧失基础。

在经济全球化、社会信息化、文化多样化、利益多元化的今天，国家政治安全也是构成一个系统。构成国家政治安全系统的主要因素包括，国家主权独立与政权稳定;执政党始终保持自身的先进性与成熟的治国理政的执政能力;政治制度合适与政治秩序良好;政治文化与意识形态包容;政治发展有序，以及能营造相适合的外部政治环境。国家政治安全一般是政治制度合理有效性、意识形态正当性、国家主权独立性、领土完整性等多种形式的综合表现。

国家政治安全一般可以包括国家内部的政治安全与外部的政治安全。国内政治安全是根本，是关键;国际政治安全与外交安全是依托，其根本出发点首先是有助于维护国内政治安全。

二、执政党的领导安全是政治安全体系中的核心

  “领导我们事业的核心力量是中国共产党”，中国共产党是中国社会主义事业的核心领导力量。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是中国特色社会主义民主政治建设的指导原则。无论在社会主义建设事业中，还是在国家综合安全体系中，中国共产党的核心领导地位与领导作用都是成功的前提条件。中国共产党的领导安全必然成为国家政治安全体系中的核心部分。

中国共产党的领导安全，本质上包含两个部分：其一是中国共产党以自身的思想、理论与作风的先进性，保持中国工人阶级与中华民族先锋队的代表性安全;其二是中国共产党在实现民族复兴的中国梦的进程中，保持强大的依法治国理政的执政能力安全。

在国家综合安全体系中，只要政治安全基本得到保障，其他安全要素一时缺失与不够完善尚可补救与替代，例如，经济安全出现暂时的波动，社会安全发生一些事件，一般不会从根本上危及国家综合安全，往往可以找到替代缓解的方法，但是一旦执政党的领导安全遭遇危机，就难较快克服，国家综合安全也容易陷入困境。

在中国国情条件下，执政党的领导安全可能遭遇的危机表现主要有：

1.如果执政党党员普遍出现理想信念动摇，党纪松弛，党风涣散，党群关系紧张现象，如果执政党长期无力治理公权力的腐败顽症，执政党就会丧失政治先进性与领导话语权，难以代表中国工人阶级与中华民族的根本利益，执政党就可能遭遇代表性危机。

2.如果在全球化挑战面前，在实现民族复兴伟大目标的进程中，执政党缺乏依宪治国理政的能力，导致国内经济、社会、文化、生态问题丛丛，经济凋敝、贫富差距悬殊、文化颓废，民生不振，执政党就会丧失执政的话语权与合法性，遭遇执政能力危机。

其实，中国共产党的领导安全实际上是一种领导话语权安全，执政合法性安全，归根到底是执政党能否赢得人民大众信任与支持的政治安全。中国共产党的领导安全直接决定国家的政治安全，继而对国家综合安全产生决定性的影响。

在中国共产党的历史上，党的领导安全曾经遭遇过多次危机。在革命战争年代，王明、李立三等领导集体的左倾路线几乎使党与人民军队遭遇全军覆没的危机，从而使中国共产党在领导中国革命中的话语权与合法性遭遇严重危机。毛泽东创造性地运用马克思主义理论，毛泽东思想重塑了中国共产党在领导国内革命与新民主主义革命中的领导话语权，迎得国内革命战争的胜利与新中国的建立，最终使中国共产党取得了社会主义事业的领导话语权与执政合法性。

然而，毛泽东在社会主义建设年代领导并发动的“文革”运动，几乎使中国共产党丧失领导话语权。毛泽东在“文革”中提出的“无产阶级专政下继续革命”的错误理论，以及将党内一大批久经考验的老干部作为无产阶级专政的对象，几乎导致党的领导干部队伍瘫痪，国家正常的经济建设、社会建设、文化建设陷入停滞不前，“文革”的一系列错误，严重侵蚀了中国共产党领导社会主义事业的话语权，动摇了党的领导地位，使党的领导安全遭遇史无前例的危机。

今天在新的历史条件下，应该牢记历史教训，执政党应该从思想理念、工作作风、组织纪律、规章制度各个方面全面系统推进执政党的先进代表性与执政能力现代化建设，确保党的领导话语权与执政合法性，以维护中国共产党的领导安全与国家的政治安全。

三、维护与完善中国共产党的领导安全的几点思考

从综合国家安全的视角看待政治安全，重视维护与不断完善执政党的领导安全，需要紧紧抓住党的先进代表性与执政能力现代化建设的主线，在完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化的进程中，全面加强执政党自身建设。

（一）用马克思主义中国化的科学理论体系武装全党与党的领导干部

维护与发展中国共产党的领导安全，全面加强执政党自身建设，要用马克思主义中国化的科学理论体系为武器，武装全党，尤其是武装党的领导干部。中国共产党作为社会主义事业的核心力量，首先“体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在执政能力与执政水平上”，〔1〕增强全党，尤其是党的领导干部对中国特色社会主义理论体系、道路与制度的自信，坚定党员群众，尤其是党的领导干部的政治信仰，是维护与完善执政党领导安全的思想理论基础。

（二）从严治党以加强执政党的组织纪律性建设

维护与完善中国共产党的领导安全，需要依托执政党自身强大的政治动员与组织领导能力。共产党强大的组织能力，来自于自身严明的组织纪律性。一个政党只有具备严密的组织与纪律，一致的行动步伐，才可能产生统一强大的政治动员与组织领导力量。中国共产党历经90多年的磨练，不断从胜利走向胜利的重要保证就是来自党的组织纪律的严明。

改革开放时期，在市场经济影响下，各种复杂的利益关系对党内的生活产生了不可估量的影响，也引发不少消极后果，包括组织观念淡薄，组织纪律松懈;重大问题处理事先不请示，事后不汇报;对领导个人负责，不对组织负责等等，“组织纪律松懈已经成为党的一大忧患”。〔2〕加强党的组织纪律性，全面落实党组织的责任，切实加强党组织的管理，成为改革开放时期执政党建设的重大课题。

在全球化时代，中国共产党要发扬党的组织纪律严明的优良传统与政治优势，只有从严治党。党不管党，组织必然涣散无力。只有从严治党，充分发扬党的严明组织纪律的政治组织优势，才能为中国共产党的领导安全提供坚实的组织基础。

（三）依法治国理政，不断提高国家治理现代化水平

宪法是治国理政的总章程，具有最高的、根本的权威性。依法治国首先是依宪治国;依法执政首先是依宪执政。依法治国是人民当家作主的制度保障，也是国家综合安全的制度保障。

如何治理社会主义社会是人类历史上至今没有完全解决的大课题，社会主义中国的改革开放实践尽管已经取得了巨大成果，但是还有许多不足，未来还可能遭遇一系列严峻挑战。中国共产党要完成社会主义建设事业的核心领导任务，维护自身的领导安全，就必须适应时代变化，不断推进治国理政体系与能力的现代化，为此需要依靠高素质的干部队伍。党的干部需要增强按制度办事，依法办事的意识，在服务群众的实践中不断把制度优势转化为治理效能，不断提高自身的科学执政、民主执政与依法执政的水平，才能不断取得治国理政的新成果，不断巩固执政党的领导地位的合法性基础。

习近平总书记强调，“党领导人民制定、执行宪法和法律，党自身必须在宪法与法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法，带头守法”，〔3〕积极营造良好的法治环境。执政党的领导安全在一定意义上就是执政党依宪治国理政的执政合法性，只有依宪治国理政，执政党的领导安全才具有法律基础与制度保障。

（四）弘扬密切联系群众的优良传统，不断完善党的群众工作制度建设

中国共产党是马克思主义的政党，坚持人民群众创造历史的唯物史观，人民群众的支持与拥护是中国共产党的力量源泉。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，共产党“本身绝无私利可图”。〔4〕中国共产党的群众观是，坚持“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点”。〔5〕密切联系群众是党的优良传统与党的群众工作成功的根本条件，也是中国共产党区别于其他政党的显著标志。

在革命战争年代，党的成功有效的群众工作，有力维护了共产党在革命战争中的领导地位，在建设年代依然需要有效的群众工作，密切党群关系，有效维护党在社会主义事业中的领导地位。党的群众工作是一项关乎党的事业成败的基础性工作。无论在什么条件下，党的群众工作的本质都是向群众宣传党的主张、路线方针政策，并内化为群众对党的理解、支持与拥护的实际行动，从而使党的主张与路线方针政策得以贯彻落实，党领导的事业才能最终取得胜利。

在新的历史条件下，党的历史地位从革命党向执政党转化;党的首要任务与工作重心也从革命与阶级斗争转向社会主义市场经济建设;与此同时，由于人民群众发生明显的阶层分化，利益诉求日益多元化;群众的独立性、民主意识、法制意识日益增强，党的群众工作的方式方法也必须随之发生变化，以便构建党群关系的新模式。

构建党群关系的新模式，首先需要认真考虑不同阶层的群众利益诉求的多样化特点，执政党必须代表社会最大多数人的利益，而不是某一利益集团的利益，同时需要提高不同利益的协调能力;其次，需要积极引导与扩大群众的民主参与行为，保障公民享有宪法赋予的公民政治权利，让人民群众实实在在当家作主;第三，整肃党的作风，厉行反腐倡廉，用制度监督约束公权力。整肃在党的领导干部中存在的脱离群众的“四风”问题，加强党的纪律检查、监察与巡视等制度建设，遏制党内不正之风的蔓延，防止其侵蚀党的肌体，损害党群关系，使党丧失民心。

在新的历史条件下，只有坚持党的宗旨，发扬密切联系群众的优良传统，更加重视党的群众工作，保持良好的党群关系，中国共产党的领导安全才具备坚实的群众基础。 只有千百万群众的真心拥护与支持，才是执政党的领导安全、国家政治安全与综合安全的根本保证。

四、政治安全不仅仅是执政党的事，需要党政联手、党群团结，协力推进国家综合安全体系建设

  尽管政治安全的重要性十分明显，但是作为国家综合安全体系中的一个要素，它也离不开其他安全要素的支撑与依托，它最终是为实现人民安全服务的。总体国家安全观作为系统工程，其中任何一个安全部分的目标实现都需要其他安全部分的协调与配合。在国家政治安全中，执政党的领导安全的重要性尽管十分明显，但是不能片面地把政治安全简单地归为执政党的事，简单地归为政府公家的事，或者仅仅关乎领导干部的事。在实现国家政治安全目标时，如果党所领导制定的任何政治制度与法律制度，得不到广大群众认同、没有人民大众真心实意地维护与遵守，没有广大公务员的忠实贯彻落实，这些政治制度与法律制度就可能丧失它们的合法性基础，甚至成为一纸空文;同样党所领导制定的确保政治安全的各项制度，如果没有广大干部与群众认同并身体力行，努力实践，也就丧失了其存在的价值。

国家政治安全需要执政党加强自身建设，抓住党的先进代表性与执政能力现代化建设的主线，夯实党群关系。不断完善执政党自身的领导安全，也需要全体国民团结一致，积极支持执政党的改革发展的方针政策，主动实践社会主义核心价值观，共同维护与发展国家政治安全。

〔参考文献〕

〔1〕〔2〕〔3〕十八大以来重要文献选编〔M〕.中央文献出版社，2014.766，765，464.

〔4〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.人民出版社，1991.809.

〔5〕刘少奇论党的建设〔M〕.中央文献出版社，1991.440.