国务院新“协调小组”管什么

邹春霞 张伟 赵萌

国务院推进职能转变协调小组近日成立。依据国务院辦公厅的通知，该小组由原国务院机构职能转变协调小组改建而成，拥有9名成员。其中3人为国家领导人，组长为国务院副总理张高丽，副组长为国务委员兼国务院秘书长杨晶和国务委员王勇。

除此之外，还有5人来自国务院，分别是国务院副秘书长肖捷、江小涓、丁向阳、王仲伟及国务院法制办主任宋大涵。另外，中央编办主任张纪南也是小组成员。

协调小组下设10个组

国务院推进职能转变协调小组下设6个专题组和4个功能组。6个专题组分别为：行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组;4个功能组分别为：综合组、督查组、法制组、专家组。

其中，综合组的成员从国务院办公厅和有关部门抽调人员组成，设在国务院办公厅，实行集中办公，对外以“国务院推进职能转变协调小组办公室”名义开展工作。

6个专题组的组长，主要由国家部委官员担任。如职业资格改革组组长为人社部部长尹蔚民，收费清理改革组组长为财政部部长楼继伟，商事制度改革组组长为工商总局局长张茅，投资审批改革组组长由正部长级的发改委副主任张勇担任。国家发改委官网显示，张勇主管固定资产投资司，与其领衔的改革内容一致。

4个功能组除法制组及专家组外，组长均由国务院副秘书长担任。此前，在国务院机构职能转变协调小组设立的专家组中，全国人大法律委员会原主任委员杨景宇担任专家组组长。

各专题组、功能组要制定任务时间表

国务院办公厅的通知，对上述6个专题组和4个功能组的主要职责作出明确规定。以职业资格改革组为例，通知明确其任务为：减少职业资格许可和认定事项，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。

功能组的任务也十分明确，其中如综合组需组织对简政放权、放管结合、职能转变重大问题和长远问题的调查研究;督查组需核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题;法制组需负责对简政放权、放管结合、职能转变措施进行法律审核;专家组受协调小组委托，根据工作安排，对简政放权、放管结合、职能转变事项进行评估。

通知还要求，各专题组和功能组要根据职责分工，明确目标任务，制定路线图和时间表，拿出“啃硬骨头”的真招实招，抓好本领域改革的统筹，确保各项改革协同配套、整体推进。特别要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大指导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性进展。

原国务院机构职能转变协调小组此前由中编办负责

《人民日报》对该小组的报道中突出表述中编办的作用：“中央编办在与新组建部门商谈‘三定（定机构、定职能、定编制）规定时，也把需要转变哪些职能、需要取消和下放哪些行政审批事项作为前提。”

国务院办公室的通知显示，新设的国务院推进职能转变协调小组更多由国务院主导，小组办公室设在国务院办公厅，并集中办公。据国务院系统有关人士透露，此前的小组并没有集中办公，主要是一种临时的议事机构。

国家行政学院公共管理教研部主任宋世明认为，集中办公，无疑更有助于推动职能转变的整项改革。他指出，按照惯例，国务院议事协调机构依据事情临时会面商议，在事情推动上也缺少强制力。而按照国办通知，充当“办公室”角色的“综合组”将负责协调小组的日常工作。

宋世明还透露，自己是2013年5月成立的国务院机构职能转变协调小组专家组成员。该专家组由熟悉政府管理的人大代表、政协委员及有关方面的专家学者、相关部门司局级以上领导干部组成。

此次新成立的小组在专家组之外，新设9个小组，即6个专题组和3个功能组。宋世明指出，这6个专题小组是目前政府职能转变的6项关键任务，均是此前国务院提出的部门职能转变十大重点任务之一。

他表示，这些小组的牵头部门都是主管部门，小组领导干部设置中也充分考虑了改革涉及的领域，着意推动改革的安排非常明显。以投资审批改革为例，该小组在发改委牵头之外，国土部、环保部、住建部三个部还派出一位副部长担任副组长，这4个部门是投资审批涉及的主要部门。

6个专题组之外的4个功能组，宋世明认为，主要起协调、整合、推进、部署、督查的作用。依据通知，跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要注重解决研究，功能组正是在这些层面发挥作用。

（摘自《北京青年报》）