新生代农民工的利益诉求与政府责任问题分析

2015-02-11李宏昌

经济师 2014年8期

李宏昌

摘要：当前，新生代农民的利益诉求与权益保障也越来越受到党中央、国务院和社会各界的广泛关注。文章以新生代农民工的内涵及自身优势为逻辑起点，在总结新生代农民工基本利益诉求的基础上，对实现新生代农民工利益诉求的政府责任进行了比较深入的分析，以期为维护、保障与增进新生代农民工合法权益提供兼具现实性与可操作性的意见与建议。

关键词：新生代农民工特征利益诉求政府责任

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-079-02

2010年的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中就特别强调，各级党委和政府要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。”从此以后，新生代农民的利益诉求与权益保障日益成为理论界与学术界广泛关注的热点问题。正在这样的背景下，本文以新生代农民工的内涵及自身优势为逻辑起点，在总结新生代农民工基本利益诉求的基础上，对实现新生代农民工利益诉求的政府责任进行了比较深入的分析，以期为维护、保障与增进新生代农民工合法权益提供兼具现实性与可操作性的意见与建议。

一、新生代农民工的内涵及自身优势

所谓新生代农民工，主要“是指父母为农民工，且其自身在城市中成长或有留守农村经历的一代人”，他们出生于20世纪80年代，一般在16岁以上，户籍在农村，生活在异地，从事非农产业。据统计，当前“我国农民工总量达2.6亿人，其中‘80后、‘90后新生代农民工是农民工群体的主体和生力军，占到农民工总数的60%左右。”在这里，新生代农民工的“新”主要体现在他们“在受教育程度、物质和精神追求、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面都不同于老一代农民工，追求的目标也更加多元化。”他们与父辈相比较，具有诸多自身优势，主要表现在：

1.普遍接受过良好的基础教育。由于国家、社会与家庭的普遍关注，他们大多接受过良好的基础教育。主要表现在，由于经历了比较完整的九年义务教育，还有相当一部分人接受过高中教育或中等职业教育，使得他们更易于接受新事物和适应新环境，对物质生活与精神生活都具有较高的要求。特别是现代传媒与网络技术的发展促进了他们与当代文明的接轨，培育了他们更为开放的思维与眼界，正日益成为城市文明的建设者与追求者。

2.拥有较高的职业期望与愿景。由于身处由传统农业社会向现代工业社会的转型期，面对改革开放的不断深化与社会变革的日益加速，新生代农民工不再像父辈那样甘愿做“廉价劳动力”，他们在关心工资待遇、工作环境、安全保障、企业发展的同时，希望通过职业能力夯实、职业技艺提高与职业素质养成，以实现由来自农村的“打工仔”向城市的“新成员”的角色转换与身份转变。

3.更注重自身权益维护与保障。良好的教育背景与较高的文化素质，使得广大新生代农民工更加关注工资待遇的公正性和工作环境的安全性，更加关注自身权益维护正当性与权益保障的有效性。主要表现在当自身合法权益受侵害时，敢于拿起法律的武器加以维护。因此，“与父辈相比，他们更注重自我，更注重权益保护，更注重发展前途，他们绝大多数是希望留在城市成为真正的产业工人和城镇居民。”

4.具备比较强烈的城市认同感。因为，具备良好的教育背景与较高的职业期望，所以，“就行为特征而言，区别于其父辈的‘生存型+节约型+单身型务工方式，新生代农民工更倾向于选择‘发展型+消费型和家庭型务工方式”，这就使得他们能够更好地融入城市生活，具备了比较开放的思维方式，比较务实的消费理念，对城市生活节奏、生活方式与文化品位都有的比较强烈的认同感。

二、新生代农民工城市化进程中的主要利益诉求

1.期望提升技能和文化素质。实践证明，对于劳动者而言，接受教育程度越高，渴望获得职业技能提升与文化素质提高的愿望越强，有效掌握与充分利用社会公共资源的能力越强。有调查显示，新生代农民工中，有“69.7%的人表示迫切需要了解专业技能知识，54.7%的人表示需要学习法律知识，47.8% 的人表示希望提升文化知识。”由此可见，新生代农民工对科学知识的渴望、对劳动技能的需求、对提高素质的愿望都是比较强烈的。然而，由于受到自身职业生涯规划的普遍缺失、劳动时间与工作强度的双重压力，特别是职业教育培训的不健全等诸多主客观因素的制约与影响，新生代农民工提升技能与文化素质的期望却很难得到切实维护与有效保障。

2.渴望获得城市的普遍认同。作为城镇化进程中的建设者和城市文明建设的生力军，新生代农民工比父辈更渴望获得城里人的充分尊重，更期望过上城镇的幸福生活，更期望获得城市的普遍认同。有数据表明，在新生代农民工中，“有71.4%的女性认为如果条件允许，会选择‘在打工的城市买房定居，而男性做出这种选择的比例为50.5%。”之所以会有这样强烈的期望，根源在于他们在工作与生活的城市奉献了青春与热血，对工作与生活的城市饱含深情与充满渴望。“尽管新生代农民工这种主观上的城市社会认同目前还没有得到城市政府、社会和居民的理解和接受，但毫无疑问，随着时间的推移，新生代农民工渴望得到城市社会认同的愿望将更为强烈。”

3.要求权益得到有效的保障。与自己的父辈相比较，新生代农民工在工作与生活中对城乡二元结构，特别是城市与农村户籍制度差异带来的身份困境与现实障碍更加感同身受，这就使得他们更加关注自身合法权益的维护与保障。尤其是在自身合法权益受到侵害时，这种维权愿望就更为强烈，在与现实中的不公平、不公正的现象进行斗争的过程中，这种维权能力也显著提高。主要表现在，当他们的合法权益受到侵害，或是通过法律途径维护，或是通过媒体寻求帮助，或是通过劳动仲裁解决问题。但是，由于缺乏完备的法律知识、健全的制度保障和政府的有力支持，广大新生代农民工权益保障依然任重道远。

4.需要获得必要的人文关怀。虽然新生代农民工普遍接受过良好的基础教育，期望不断提升职业技能与文化素质，具有比较开阔的视野与思维，但是，对于他们而言，能够获得城市的普遍认同比获得稳定的工作更重要，能够获得有效的权益保障比获得高额的薪水更重要。然而，企业流水线工作的单调与枯燥、融入城市生活的渴望与障碍、“建设者”与“局外人”的尴尬与无奈、维权意识的强烈与维权能力的乏力等种种主客观方面因素的影响与制约，使他们在学习、工作与生活中不同程度存在着失落、孤独、困惑、无助、空虚等心理问题。这些心理问题的切实解决，他们需要获得来自政府、社会与企业的全方位的人文关怀。endprint

三、实现新生代农民工利益诉求的政府责任分析

对于新生代农民工的上述利益诉求，作为社会公共利益的代表者与维护者，各级政府理应承担起相应的责任，即为实现新生代农民工的各种利益诉求提供资金、制度、政策领域的有效保障与有力支撑。

1.规范新生代农民工职业教育培训。加大财政投入，政府应把对新生代农民工职业教育培训列入公共财政支出，明确中央和地方各级政府对新生代农民工职业教育培训的公共财政支出的比例。有条件的地方政府，应尽快“出台新生代农民工教育培训补助资金管理办法，明确各级政府对于新生代农民工教育培训的主体责任地位，推行对职业教育机构和企业培训的直接补助。”强化组织领导，政府要定期研究与部署新生代农民工职业教育培训问题，科学制定规划、出台实施细则、加强组织领导，要将对新生代农民工职业教育培训列入职能部门及其工作人员的目标考核，要因地制宜、具体分析、突出重点，制定切实可行的制度与政策。提供全面服务，政府应通过建立设计科学、动态管理、彰显特色的职业教育培训模式，为新生代农民工提供全面的、及时的、有效的服务，各级种类职业教育培训机构要充分考虑新生代农民式的个体差异性，有针对性地“实施就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训等，在培训期满后，经劳动人事部门考核鉴定，政府应为合格者免费发放培训结业证书和职业资格证书。”

2.增进新生代农民工的城市归属感。政府应以加大户籍制度改革力度为突破口，为新生代农民工融入城市生活提供有力的制度保障与政策支持。在住房领域，“将在城镇稳定就业的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，加大廉租房和经济适用房的建设，让他们在城市买得起房，住得起房，租得起房。”与此同时，要在制度与政策制度上，要充分考虑到新生代农民工家庭整体迁移到城市后的公共服务保障，使其充分享受到城市人应有的待遇与福利。特别是在新生代农民工子女教育方面，政府应给予其与城市职工子女同等的“国民待遇”，除了进一步规范与扶持农民工子弟学校的办学与发展外，还应该允许新生代农民工子女进入优质的公办学校读书；在医疗保险为代表的社会保障与社会福利方面，政府应进一步扩大其社会保险的参保率，在推进新型农村合作医疗的基础上，进一步完善对新生代农民工的医疗保险制度。事实上，以解决新生代农民工的户籍问题的突破口，妥善解决住房、子女教育、医疗保险等事关他们根本利益的问题，才能切实解决他们的身份尴尬，才能使广大农民工共享改革与发展成果，进而不断增进新生代农民工的城市归属感。

3.完善新生代农民工权益的法律保障。政府要为培育新生代农民工依法维权的意识与能力，鼓励与引导他们通过正当、合法的途径进行及时、有效的维权，通过建立利益诉求与利益表达机制、利益协调与利益整合机制，为他们提供切实可行的制度安排与政策支撑。政府要规范与督促企业为新生代农民工依法、足额、及时缴纳“五险一金”，要通过行政监督与劳动督察等方式，对工作在民营企业、个体工商户中的新生代农民工参与社会保险与社会保障的情况进行重点监督与监察，确保各级各类中小企业的新生代农民工全员参保。政府要健全与完善新生代农民工的法律援助与司法救济制度，使他们能够享受与国有企事业单位员工同等的法律援助与司法救济权利。

4.加强对新生代农民工的人文关怀。与父辈相比较，虽然新生代农民工具有自身优势，但由于长期不被城市所接纳，处于一种游离城市生活的尴尬状态，这种“边缘人”的生活状态使他们倍感孤独与痛楚，当自己的合法权益被侵犯或利益诉求无法表达与实现时，甚至会产生悲观厌世与报复社会的心理。为此，政府要加强对新生代农民工的心理疏导和行为矫正，进而不断提高新生代农民工的心理健康水平；要认真做好新生代农民工的思想政治教育工作，加强新生代农民工的道德修养，提升善新生代农民工的职业素质；要积极引导新生代农民工加强自我教育、自我调适、自我完善，指导新生代农民工通过科学的方法、恰当的方式、有效的手段缓解内心压力；要通过素质拓展、心理讲座、个别辅导等途径切实提高新生代农民工抵抗挫折、迎接挑战的能力，培养积极、乐观、向上的生活态度；要引导企业成立心理健康咨询机构，有专门人员从事新生代农民工的心理健康咨询、疏导，促进新生代农民身心健康发展。

事实上，只有政府为实现新生代农民工利益诉求切实承担起相应的责任，才能为他们合法权益的维护、实现与增进提供有力制度安排与政策支撑，才能为他们创造健康的成长空间和优质的发展环境，从而更好地承担起全面建成小康社会的时代重任，更好地背负起实现伟大“中国梦”的历史使命。

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