中国电信业改革又到了一个关键时期

中国电信业改革又到了一个关键时期

近日，某财经杂志发表了一篇有关三大运营商高层即将调整的消息，在通信圈里掀起了轩然大波，以至于当事人之一的中国移动董事长奚国华也要出面解释，但依然无法平息各种小道消息。

不过，这一次人事变动的传言，将成为现实。

今年来有关运营商高层调整、重组的传言持续发酵，尽管包括工信部、运营商在内的诸多发言人都曾公开表示，近期没有这方面的动作，但业界却以“宁可信其有，不可信其无”的态度等待传言坐实。玩味其中，不难发现，人们对电信业重组传言的热衷，从侧面也反映出对新一轮电信改革的期待。这也说明，从1997年开始的中国电信业改革，在经历了近20年的发展后，又到了一个关键的节点。

在剖析这些热点的本质之前，我们有必要梳理下近20年来中国电信业改革的历程。

1997年1月，原邮电部决定在全国实施“邮电分营”。1998年3月，在原电子工业部和原邮电部的基础上，国务院开始组建新的“信息产业部”。伴随1999年的“政企分家”，中国电信业正式拉开了改革大幕。2000年，中国移动从中国电信正式拆分独立，至2002年，中国电信又经历了“南北拆分”，由此网通正式成立。至此，中国电信业第一波改革完结。

这第一轮的电信业改革后果，就是建立了新的电信监管体系，形成包括中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通、中国卫通在内的6家通信公司。在加入WTO、打破垄断的大背景下，中国电信业基本形成了“2+2”(两家固网运营商＋两家移动运营商）的主要竞争格局。

此后，一直到2008年，“2+2”格局稳步发展，国内6家运营商开始了市场竞争。这一时期，也正赶上了全球移动市场急骤发展的阶段，中国移动借助天时地利人和的优势，凭借“预付费卡”的业务发展模式，使得其用户数每年都实现了以亿计的突破，而中国电信和中国网通却因移动牌照的缺失，只能眼看着中国移动在市场上近乎狂风般席卷用户，而自己的固网用户规模不断萎缩，固话收入增长也渐呈颓势。

这一格局无形中造就了中国移动的垄断，这是监管部门在设计之初并未预料到的。为了平衡这一态势，主管部门也曾在2004年10月“玩了一把”三大运营高管对调的游戏，时任中国联通“第一把”的王建宙去中国移动，时任中国移动董事长的王晓初调任中国电信，而时任中国电信董事长的常小兵则去了中国联通。不过，后来发生的事情也证明了这一手段无法解决“移动一家独大”的问题（当然，三大运营商高管互换或许还有国家层面的其它考量），从弱势运营商调到强势运营商之后，王建宙更清楚对手的命门所在，一出手便砸向了农村市场和低ARPU值用户市场。结果，中国移动是“大象快跑”，其它三家运营商的日子却成了“杨白劳过年——一年不如一年”。

尽管在此期间，中国电信和中国网通纷纷在中国香港上市，但面对固网市场日渐窘迫的状况，这两家运营商还是不断向监管部门要求发放移动牌照。而在此时，全球3G市场已是风起云涌。

如何权衡TD-SCDMA作为中国3G标准的利益得失，再次阻挡了电信市场“不均衡格局”的及时调整。本来在2005年就能发放的3G牌照，为了解决市场竞争失衡问题，一直拖到了2008年。

2008年4月，正在四川抗震救灾的三大运营商领导被召回北京，由此中国电信业第二次改革开始：5月23日，工信部宣布，将6家运营商合为3家（中国电信、中国移动、中国联通）。就在半年后的2009年1月7日，工信部宣布发放3G牌照。至此，中国电信业进入“三国”时代。

如果说第一次改革是全球电信业改革大势所趋的话，那么中国电信业的第二次重组则是对第一次改革的补充调整，同是也是对移动通信时代的“顺势而为”。虽说三家运营商对拿到的3G牌照依然各有想法，但至少电信市场的竞争格局正趋向均势发展。

然而，事情的发展总能超出人们的想象。

通信产业发展到今天，移动化和宽带化已然成为主流趋势。3G网络的建设和业务市场的发展，让运营商进入到一个全新的阶段：语音业务不再是主流，流量经营成为关键。智能终端和移动互联网的兴起让运营商看到了希望也越发恐慌。原来的竞争对手现在成了难兄难弟，OTT让传统的电信运营商们迷失了方向。仅一个微信，就让中国移动“手足无措”。

是彻底地沦为管道，还是挣命地控制产业链条？OTT运营商们开始巅覆已经坚持了100多年的传统电信运营商的游戏规则。而在4G到来之后，这一趋势更加明显。

与此同时，国家成立铁塔公司，放开电信服务市场，扶持移动转售企业进入电信市场，倡导“互联网＋”。在这样的大背景下，关于电信业改革的呼声再一次高涨。

行文至此，有关三大运营商高层人事变动的消息已定。无论是尚冰出任中国移动董事长，还是王晓初、常小兵互调，都预示着中国电信业即将进入下一个改革的关键期。不管是网业分离，还是混合所有制经济、互联网化，相信中国运营商在发展道路上探索了20年后，必将开启一个全新的征程。

刘启诚