中国生态环境风险及应对策略

夏光

环境问题是中国当前面临的突出现实问题，也是影响未来中国经济社会发展的重要因素。现在已进入“十二五”最后一年，“十三五”发展规划已在积极的谋划之中，这都要求我们对环境形势进行客观科学的评价，辨识未来生态环境风险，为国家制定发展和改革顶层设计方案提供基础信息和对策建议。

主要生态环境风险

总体上看，当前和未来中国环境存在以下几大风险：环境质量风险，人群健康风险，社会稳定风险，生态安全风险，区域平衡风险，国际影响风险。总体结论是：生态环境变化趋势比较复杂，问题仍然突出，风险有增有降，前景可能转好。

（一）环境质量风险

环境污染和生态破坏具有一定的趋稳向好态势，但形势仍然十分严峻。

1.水污染：有所控制，但难以根本解决。水污染仍将是中国突出的环境问题。从大的方面看，大尺度的水污染问题，如大江大河、大型湖泊、城市水系的污染问题，有所改善或进展较大，七大水系好水质的占比上升，差水质占比下降（图1）。但是小范围的局地性水污染问题，如居住环境脏乱、小流域水污染、农村小溪小河环境退化等，有一定加重或蔓延之势，总体上看未来水污染防治的压力很大，难以根本解决。

2012年，全国地表水国控断面总体为轻度污染。湖泊水环境质量有好有劣，富营养化仍是湖泊污染的主要表现。地下水环境质量观察点中，较差和极差的占有很高比例。2012年，全国地下水水质监测中，水质呈优良级的占11.8%;良好级的占27.3%，较好级的占3.6%，较差级的占40.5%，极差级的占16.8%（图2）。城市饮用水源水质比较有保障。全国113个环境保护重点城市饮用水水质达标率为95.3%，与2014年相比，上升4.7个百分点。海洋环境质量总体较好，近岸海域水质一般（图3）。符合第一类海水水质标准的海域面积约占中国管辖海域面积的94%。全国近岸海域水质总体稳定。

2.空气污染：改善与加剧并存，雾霾成为环境问题的代表性标志。相比于过去煤烟型污染和沙尘很重的年代而言，近年来很多城市的空气质量有所改善。2012年，全国城市环境空气质量总体保持稳定。全国酸雨污染总体稳定，但程度依然较重。地级以上城市环境空气质量达标（达到或优于二级标准）城市比例为91.4%，与2014年相比上升2.4个百分点，超标（超过二级标准）城市比例为8.6%（图4、图5）。

对于雾霾，可以把它分为两类：一是大范围、短时间的大雾霾，覆盖了上百万平方公里国土，时间持续一周上下，有风也难吹散，它主要由大雾这样的气象条件引起，中间夹杂着人类生产生活排放的污染物。二是局地性、常态化出现在大城市上空的灰霾现象，犹如一个锅盖扣在城市上空，只要无风就会出现，有风则随之散去，它主要是由于人类排放的污染物过多和过于集中，超过了大气容纳和净化的能力而引起的。因此，我们对于第一类雾霾无需太过虑，毕竟时间短，虽然感官不好，但不会对健康造成太大影响，而第二类雾霾才是我们的大敌，浓度高、时间长、近地面，侵蚀健康于无形，治理之不可延怠，故治理雾霾的重点应在大城市，治理的主体应是当地人口。

3.土壤污染：总体不乐观，潜在风险日益积累。据2013 年公布的首次全国土壤污染状况调查报告，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。从污染类型看，以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。从污染物超标情况看，镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率分别为7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%;六六六、滴滴涕、多环芳烃3类有机污染物点位超标率分别为0.5%、1.9%、1.4%。从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方;长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大;镉、汞、砷、铅4 种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

4.农村环境污染：呈一定扩大之势。农村过去是环境好的代名词，但现在这种天堂般的景象在很多地方已不复存在。随着城市产业向农村转移，农村环境形势依然严峻，突出表现为工矿污染压力加大，生活污染局部加剧，畜禽养殖污染严重。2011年对全国364个村庄的监测试点结果表明，环境空气质量达标的村庄占81.9%;农村地表水为轻度污染;农村土壤样品超标率为21.5%，垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤污染较重。

很多农村地区已几乎找不到未被污染的河流。“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”是我国农村比较普遍的景象。农村还存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、荒坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等行为，很多生态系统功能被严重损害。大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，缺少基础设施，卫生条件差，有很多不良生活习惯。

5.生态退化：自然系统的生态功能有所下降。生态系统退化问题比较突出，全国沙漠化土地面积173万平方公里，占国土面积的18%，石漠化面积超过12万平方公里;全国水土流失面积达294.9万平方公里，占国土面积的30%，其中，水力侵蚀面积129.32万平方千米，风力侵蚀面积165.59万平方千米。全国80%以上草原不同程度退化，草原超载现象仍很普遍。自然湿地萎缩，河流生态功能退化，生物多样性呈现下降趋势。重要滨海湿地中，长江口和珠江口海水富营养化严重;滦河口——北戴河大型底栖生物密度偏低，浮游植物丰度偏高;黄河口大型底栖生物密度、生物量偏低，浮游植物丰度偏高;长江口浮游植物丰度异常偏高，大型底栖生物量偏低;各河口区鱼卵仔鱼密度总体较低。目前已查明外来入侵物种524种。在世界自然保护联盟（IUCN）公布的全球100种最具威胁性的外来生物中，中国现有51种。近十年，新入侵中国的恶性外来物种有20多种，常年大面积发生危害的物种有100多种，危害区域涉及中国31个省（区、市），造成了严重的经济损失。目前入侵中国并造成严重危害的外来林业有害生物有36种，年均发生面积280多万公顷。根据世界自然基金会2012年生态足迹报告，我国人均生态足迹为2.1全球公顷，是人均生态承载力（0.87全球公顷）的将近2.5倍。endprint