坚持“七坚持、七确保”，强力推进江西省农村土地确权登记颁证工作

刘治+樊小平

江西省将农村土地承包经营权确权登记颁证工作，作为全面深化农业农村改革的重要抓手和突破口，为切实打好全面深化农村改革这一攻坚战，在推进江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，始终坚持“七坚持，七确保”：

一、始终坚持党的领导不动摇，确保改革沿着正确方向前进

为坚决贯彻党中央的精神，江西省成立了由省委副书记任组长，深化农业农村体制改革专项领导小组，今年的重点就是抓农村土地确权登记颁证。江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作正如火如荼地在广大农村展开。

二、始终坚持突出农民主体地位，确保农民合法权益得到有效维护

农村土地承包经营权确权登记颁证工作的根本目的，是农民得实惠、农业增动力、农村添活力，成果惠及农民。所以，在工作中始终注重突出农民的主体地位，始终坚持发动农民、依靠农民、充分尊重农民群众意愿，通过政策宣讲，编印宣传资料，印制宣传挂图等方式，大力宣传党中央决定进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是切实维护农民合法权益的一项重要举措，从而调动农民群众的积极性，使他们主动参与进来。对确权登记工作中出现的问题，依法务实，充分尊重农民意愿，按照《村民委员会组织法》，采取“一村一策”，由“村民议决”解决。

三、始终坚持以改革精神促改革，确保确权登记颁证工作顺利完成

在实践工作中，用改革的办法推进改革，坚持科学化、信息化、市场化相结合的原则，坚持学习他人经验与自己试点总结相结合的办法，充分利用现有成果，整合各种资源，组织专家和科研部门研究破解技术难题，制定相关技术标准和要求，因地制宜，分类实施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作高质量、快速度、低成本地推进。

四、始终坚持凝心聚力共担当，确保确权登记在合力中推进

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及千万农民切身利益，不仅坚持凝民心，更是在聚合力上下功夫。《江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》起草过程中，多次反复广泛征求基层乃至直接面向农民征询意见，并由江西省政府常务会议、江西省深化农村改革领导小组常务会议两次召集有关部门讨论修改。江西省省委农工部、财政厅、国土资源厅、档案局、信访局等部门和江西省基础地理信息中心等一批科研单位都积极参与，献计献策，使全省农村土地确权工作既得到基层特别是农民的广泛认可和积极支持，又形成了部门联动、上下齐心的良好机制。

五、始终坚持顶层设计与实践探索相结合，确保确权登记依法规范推进

此次确权登记与历次农村改革有着巨大不同，江西省坚持做到顶层设计与摸着石头过河的有机结合，既杜绝蛮干冒进，又鼓励积极探索，不要畏缩不前。在准确把握中央精神的前提下， 江西省委、省政府领导及省农业行政部门负责人多次到赣州、吉安、宜春、抚州、新余等地区调查研究，深入到农民群众当中，了解群众的想法，掌握农村的实际，研究工作措施，摸索工作方法，总结工作经验，切实做到“上接天线、下接地气”，确保国家的法律法规和各项政策在具体工作中落到实处。

六、始终坚持公平、公正与公开，确保确权登记在阳光下操作

在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，始终坚持阳光操作，充分尊重农民意愿，严格执行相关政策，结合各地实际，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不搞一刀切、不留后遗症。各级各地都就农村土地承包经营权确权登记颁证工作制订了信访维稳预案，及时受理确权登记颁证过程中的农民有关诉求，将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。确保确权登记颁证工作平稳有序，维护了农村的和谐稳定。

七、始终坚持传承与创新并举，确保确权登记高质量完成

在农村入户调查时，除了采取传统的登门到户了解情况，还充分利用QQ、微信、电子邮箱、12316信息平台、广播、电视等现代通信平台，传输图片、资料等信息与外出农民联系确认。在面积测量过程中，既利用传统测量方法，充分运用二调成果，同时鼓励使用无人机低空航拍等技术获取高清晰度影像图，确保面积准确无误。

目前，江西省农村土地承包经营权确权颁证工作取得了明显成效，各市、县（区）都成立了相应的工作领导机构，制订了实施方案，宣传发动、开展培训、入户调查、制作底图等工作正在稳步快速进行，实现了针对农村土地确权而产生纠纷的零上访。

（江西   刘治 樊小平）endprint