事业单位财务监督存在的问题与合理建议

2015-02-09何艳芳

时代金融 2015年3期

关键词：财务监督财务人员审计工作

何艳芳

(新乡市人民公园，河南新乡 453003)

随着社会和经济的发展，我国进行了新一番的体制改革，事业单位也由原本的计划经济体制改革为市场经济体制，国家也为此颁布了相关法律法规，支持事业单位的体制改革，但是，由于受计划经济的影响，事业单位财务监督方面存在着很多问题，本文就此展开讨论。

一、《事业单位财务规则》的颁布

(一)《事业单位财务规则》的内容

该法规规范了事业单位的预算管理、收支管理，对财务问题进行解决以及介绍会计核算方面的权责发生制。

(二)《事业单位财务规则》的基本原则

1.保持原有体系架构。事业单位财务管理的整体结构体系并不是问题的源头，问题在于仅有架构，毫无内容，因此，可以保留原有体系，并为其补充内容。

2.体现财务改革结果。将财务改革的成功经验运用到事业单位的财务管理中，并对其进一步改革，使其更加适用于现代社会。

3.突出单位公共属性。事业单位是为社会提供服务的公共性单位，因此，应严格限制事业单位的财务活动和投资行为，需要充分突出事业单位的公共属性。

4.科学修改管理要求。该规范修改了事业单位财务管理的要求，并且增加了很多新的条款，体现了科学、合理、有效的管理要求。

二、事业单位财务监督管理的重要性

(一)更加适应市场经济

随着社会的发展，市场经济愈加重要。事业单位为了求的更进一步的发展，必须适应市场经济，以增强影响范围和财务收入。只有当事业单位适应了市场经济，才能获取一定的活动资金，进而服务于文化、教育与卫生等方面。而事业单位适应市场经济的核心在于抓好财务监督管理工作。

(二)明确财务管理制度

要对事业单位财务进行管理，首先应明确筹措资金数量，然后选择适当的方式进行筹措，最后，对筹措资金进行科学合理的监督管理，严防出现滥用资金的现象，必须做到公私分明，杜绝公款私用。

(三)提高财务部门素质

监督管理单位财务时，需要不断完善监管制度并加强资金管理，因此，必须提高财务部门素质，加强财务人员专业技能和综合素质，以此加强对财务的监管力度。同时，还应使监管制度规范化，内部账目透明化，进而改善事业单位财务管理部门。

三、事业单位财务监督管理中存在的问题

(一)事业单位财务预算监督不到位

1.预算编制有缺陷。预算编制在事业单位的财务预算监督中占据着重要地位，同时，也发挥着重要作用。但是，目前我国大多数事业单位并没有根据单位的财务状况和发展情况编制预算，更加没有限制单位的支出，事业单位的预算编制尚具有较大缺陷。另外，还有的事业单位并不按照实际财务状况编制预算，计算出的预算建议数与真实情况有较大出入。计算预算时，只是将单位的收入与支出加上国家财政补助的上限，即为编制预算。在实际安排经费时，预算与经费产生了矛盾与误差。编制缺陷的主要原因在于财务预算监督并没有很好的约束财务部门，而监督部门没有强大的约束力，因此，造成了预算编制的缺陷。

2.决算监督有缺陷。事业单位决算监督的缺陷可以表现在很多方面，例如：不认真填写原始凭证，发票内容不达标，白条入账，无法清晰表达财务支出状况，业务不能及时处理等。另外，事业单位的账簿使用情况比较混乱，不能区分银行记账和现金记账，甚至多年使用同一本账簿。更改账簿信息时，字迹不清、书写错误，账簿使用和更改方式极不规范。有时，单位需要根据不同的情况填写不同的财务报表，因此，即使在同一时间的同一单位，也可能出现几份数据不同的报表。

(二)事业单位财务收支监督不到位

账外账是事业单位中常常出现的现象，原因在于事业单位财务收支监督不到位。某些单位滥用私权、动用公款、铺张浪费，因此，支出极大。事业单位最大的支出在于宴请，虽然本身有一定的招待费，但是远远不够高档宴请的花销，事业单位巧立名目，不断提高宴请的次数和档次，为事业单位造成了很大的经济负担。另外，还有的单位虚报账目，获取差价。某些单位为了扩大支出基数，通常选择年底突击花钱或将单位的收支结余虚列支出的招式。而财务的收支监督力度远远不够，因此，造成了这种腐败现象。

(三)事业单位资金使用监督不到位

事业单位资金使用监督不到位的具体体现为将发票、个人存款，甚至白条作为抵押债务；不遵守开户额度，增加现金库存；为拖欠贷款使用现金交易；随意套现并无计划使用。没有对事业单位的财政资金合理预算，对资金的监督很不到位，由于资金浪费严重，使得事业单位资金利用率低，进而引发资金紧张。另外，财务人员的数量严重不足，往往出纳、会计、稽查等工作均由一人承担。

(四)事业单位资产管理监督不到位

事业单位内部对单位资产任意处理，并不列入单位财务账簿之内，官员从中牟取大量利益。但是，由于资产管理监督不到位，监管部门很少会对这种行为进行查处，因此，使得这些现象屡见不鲜。

四、解决事业单位财务监督问题的合理建议

(一)完善事业单位财务监督制度

科学、合理的制度规划是发展和进步的根本，只有建立一个健全完善的财务监督制度才能从根本上解决事业单位财务监督中存在的问题。因此，事业单位应结合相关法律法规并参考单位的实际情况，学习企业成功的财务管理经验，逐渐完善健全的管理制度，并严格按照规章制度处理财务问题。制度的建立与完善不能一蹴而就，是长期努力的结果。因此，财务人员应做好长期努力的准备。

(二)保障事业单位财务人员利益

由于事业单位并没有将财务部门的负责人独立出来，负责人只是附属于事业单位，因此，不具备与其身份相当的权力，从而无权过问某些财务问题。财务人员受单位领导限制，财务人员的基本利益得不到保障，事业单位财务部门人才流失严重。因此，必须使财务人员的切身利益和物质生活得到保障，才能确保财务人员认真行使自身职责。在保障其权益的过程中，可以将财务人员在事业单位的管理模式转变为企业的管理模式，即按照绩效和职位进行统一管理。

(三)重视事业单位财务审计工作

只有对事业单位财务审计工作引起相当的重视，才能真正的认真对待财务审计工作。对审计工作重视的最直接体现就是提高审计部门的地位，为事业单位内的审计部门划分明确的职责范围，可以将审计部门在事业单位中独立出来，并给予其一定的自由和权力[3]。便于审计更好、更方便的行使职责，有利于财务人员快捷、准确的发现财务部门存在的问题，并尽早解决。除了内部审计，还应重视外部审计工作，通过严谨的审计工作，有效的提高财务信息的准确性。

(四)强化管理人员财务监督意识

要想有效的解决事业单位财务管理监督方面存在的问题，首先要做的就是强化管理人员的财务监督意识。据相关法规规定，单位负责人需要对财务人员的会计行为负主要责任，因此，单位负责人也应加强自身的精神文明建设和监督管理意识。此外，事业单位应经常举办思想教育和财务法规教育活动，以便所有工作人员对财务法规更加熟悉，增强工作人员的法律意识，从而支持并监督财务人员的工作。

(五)开展财务人员专业技能培训

财务监督在事业单位中占据着重要地位，而财务人员的专业技能在很大程度上影响着事业单位财务监督工作的进行，因此，财务监督人员应积极主动提高自身专业技能，同时加强法制观念，从而不断完善自我，加强自我能力。而单位领导应开展相关培训活动，组织并鼓励财务人员认真学习国家相关政策和法律法规，并将学习成果运用到实际生活当中。除此之外，更重要的是应加强对财务人员专业技能的培训，使财务人员不仅具备大量的理论知识，而且具有丰富的实践经验。事业单位应对财务人员重点培养，从而促进财务人员成长进步，以便更好地服务于事业单位。