污水处理企业投融资问题探讨

钟 宇

（广西柳州市污水治理有限责任公司，广西 柳州 545002）

污水处理设施的建设是城市基础建设的重要组成部分，对于城市的发展有着十分重要的作用。目前，我国的城市污水处理设施建设已经初步进入了高峰期。政府财政投资一直以来都是作为污水处理企业的主要投资主体。而现阶段，我国污水处理领域的市场化改革需要有效的提高污水处理企业投融资的水平，处理好政府资金以及政府外投资的关系，促进污水处理设施建设的水平。

一、污水处理投融资的特征

在城市污水处理领域中，污水处理的程度与城市的环境保护紧密相关，提高城市污水处理率是政府的责任；污水处理费由政府征收委托自来水企业代收，污水处理企业不直接面对最终用户；污水的有效处理可成为新的有效水源。

从以上特征可以看出：污水处理具有较强的公共属性，政府在其中发挥了较大的功能并在投资以及吸引个人投资上都具有很强的优势。污水处理企业的进一步发展需要市场化。

二、污水处理市场需求以及投资规模

2014年5月，我国环境科学研究院孟伟院长表示：我国目前污水排放总量远超过环境总量，水污染负荷过大，超过了水环境容量。部分地区出现了水资源短缺，水量性缺水的问题，生态用水明显不足。水质不达标将会影响到人们的生产、生活和健康。

目前，城镇生活污水已经成为我国废水排放量激增的主要部分。从2001年到2012年，数据显示：我国非税排放总量已经从433亿吨增加到685亿吨，净增252亿吨，平均每年增加多排放了21亿吨，年复合增长率4.3%。从以上数据可以看出，我国城市污水处理市场巨大，需要较大的资金投入，仅靠单一的政府性投资难以解决我国的水污染负荷过大的问题。因此，污水处理企业需要较大的社会资本来解决城市污水处理行业所遇到的问题。

三、污水处理投融资存在的问题

从以上的分析可以明显看出：在我国的城市污水处理过程中，只有加大外界资金投入才能有效解决我国水污染激增这一问题，这也是缓解城市压力、解决环境问题的主要途径。在污水投融资中需要处理好以下几方面的问题：

（一）污水处理规模小、没有形成产业集聚，融资主体出现问题

就目前来说，我国有近600多个污水处理厂遍布各大主要城市。对于污水处理企业来说，产业分散、规模参差不齐,行业缺乏规模效应。这些方面说明，我国城市污水处理企业缺乏市场经营的经验，产业不集聚，缺乏竞争力。很多企业并不具有资本市场融资的资格。我国目前污水处理融资的现状是，很大一部分污水处理企业的资金来源还是依靠政府性贷款投入，污水处理企业缺乏较强的信贷基础。

（二）污水处理企业普遍缺乏融资渠道

由于政府性投资作为城市污水处理企业的主要资金来源，导致了污水处理企业的资金来源单一、有限。污水处理企业的主体融资渠道不畅通，就会对企业债券、商业信贷等融资的手段造成一定的障碍，不利于提高我国污水处理企业的投融资，不能适应污水处理企业新发展的要求。

（三）污水处理企业资金使用存在问题

在对政府资金使用的过程中，普遍存在利用效率低、浪费等问题。由于政府性投资使得污水处理企业长期存在着资金使用不科学、项目决策失当、项目重复性建设、大批无用设施设备闲置。污水处理企业对设施设备利用不充分、闲置现象也较为普遍。

（四）污水处理企业体制不健全

我国目前对于城市污水处理企业还没有明确的法律体系作为指导。很多污水处理企业的体制管理还很欠缺，在污水处理企业走向市场化、产业化的道路上，缺乏税收优惠、特许经营等相关法律法规的指引。因此，污水处理企业的相关操作难以得到有效落实。

（五）污水处理费收缴率低

在对提高污水处理企业投资主体多元化等方面，提高市场化运行、提高污水处理费的收缴率是极为重要的。而目前我国城市污水处理企业的普遍状况是城市污水收费标准和收费率较低，不能满足企业运营发展的需要，成为提高我国污水运行管理市场化较大的不利因素。

四、城市污水企业提高投融资的措施

一是整合污水处理企业的产业结构，优化市场主体。通过积极引导，优化产业整合，提高污水处理企业的产业集聚，提高城市污水处理以及回收利用开发中的技术以及产业模式的关联性，通盘考虑整个污水处理企业的发展，使得城市供水、污水处理、回用水开发等环节有力结合，形成产业结构，有利于支撑污水处理企业投融资的市场化管理。

二是分类投资，推向市场。把污水管网与污水处理厂投资分离，配套的污水管网投资由政府承担，而污水处理厂投资由政府做好引导、监管工作，引入社会资本，通过市场运作，提高污水处理企业投资效率，降低运营成本。

三是积极拓展融资渠道、降低成本。污水处理企业具有稳定的现金流，受中央和地方的政策扶持以及风险低等特点，我们应该利用政策性的融资解决目前污水处理企业的融资方式，将政策性融资的良好信誉与其他的金融投资结合在一起，形成更加高效的资金利用形式。积极拓展投融资的渠道，实现污水处理投资多元化，融资渠道、运作模式多样化。对已建成的污水处理企业，可通过托管运营或TOT等模式，对待建污水处理企业，可采用PPP或ABS等模式。鼓励发展多项基金，为社会资金投入提高更加便利的通道，通过鼓励基金管理等专业机构的管理增加污水处理企业对公共资金的使用率。积极吸引国外资金，可以充分利用外商的直接投资来吸引外资投入，在利用国外先进技术以及管理经验的同时，完善我国污水处理企业投融资的发展。

四是建立健全管理机制，提高对水价的管理。充分坚持市场化管理的原则，按照政府财政投入的情况，吸引投资建设的具体情况，科学合理的管理水价。由于污水处理企业不能直接面对消费者，而是通过政府制定污水处理价格并收取污水处理费，因此在充分发挥政府的主导作用下，以市政部门的统筹考虑为主，制定出社会用水的不同价格，更加合理地对社会用水进行收费，并不断提高污水处理收费的收缴率。

五、结语

综上，通过分析可以得出，在城市的污水处理企业的投融资过程中，还存在着一系列的问题。长久以来，污水处理领域的主要资金来源为政府财政性投入。污水处理也是城市基础建设中的重要组成部分。为了提高我国污水处理的效率，解决水污染规模加大等社会问题，污水处理企业需要改变投融资环境不善，融资困难等不利因素的影响，促进污水处理企业投融资的发展。

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