适应可再生能源发展新常态

■ 本刊编辑部

2015年全国能源工作会议提前于2014年12月25-26日在京召开，时任国家能源局局长吴新雄作了任内最后一次国家能源工作报告。

在过去的一年中，国家大力推进能源供给革命，优化能源结构。积极发展水电，安全发展核电，坚持集中式与分布式并重，大力发展风电、太阳能发电，扎实推进地热能、生物质能发展。预计2014年，非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%；风电累计并网装机超900万kW，年发电量1500亿kWh；太阳能光伏发电并网装机达到3000万kW，年发电量250亿kWh。

可见，作为我国非水可再生能源主力的风电和太阳能光伏发电近年来获得快速发展。

我国陆上风电装机在快速发展的同时，出现了弃风限电现象，随着并网消纳问题的逐步解决，至2014年前三季度弃风率已下降至7.5%。1月7日国家发改委发布了《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》，降低了I类、II类和III类风电资源区的标杆上网电价，电价下调幅度低于预期，有利于维护投资者信心；调整方案没有下调IV类区域的电价，政策导向意在鼓励开发占国土面积60%以上低风速的中东部区域。在我国风电行业发展逐步进入成熟阶段的前提下，此次方案中重提通过招标方式确定业主和上网电价，能够鼓励优势企业不断通过技术创新来降低成本，从而带动风电度电成本下降，提升风电竞争力，提前实现风电平价上网的目标。

我国光伏装机在突飞猛进发展的同时也出现了弃光现象，于是，地面与分布式光伏“两条腿走路”上升为光伏协调发展的基本战略。2015年全国能源工作会议上只对2014年太阳能发电并网装机总量进行了预估，全年新增光伏并网容量预测则只字未提。对比2014年1月全国能源工作会议上吴新雄提出的2014年新增光伏发电装机1400万kW(其中600万kW为地面电站，800万kW为分布式)的目标，显然，2014年新增光伏装机目标落空已无悬念。特别是分布式光伏虽然享受“独享专宠”的政策扶持，最终也陷入了“事倍功半”的无奈。

前几年我国经济为GDP“保八”而超常规发展的后遗症目前已开始显现，我国政府现已清醒认识到我国经济已步入较低速发展新常态，从而立足现实，有条不紊推进改革与发展。

我国中长期大力支持风电、光伏等新能源发展的能源战略方向坚定不移，但决不能操之过急，而应顺应我国经济发展新常态，不切实际的目标没有意义甚至有害。事实上，2014年12月24日，国务院第39次常务会议已通过“新电改方案”；预计可再生能源配额制有望在2015年出台，等等。随着政策环境的逐步改善，随着技术进步和产业基础不断夯实，我国可再生能源产业在新常态下一定可获得循序渐进的新发展。