学习型组织制度建构立法研究

王 旭

沈阳广播电视大学文法学院，辽宁 沈阳 110003

一、学习型组织制度建构价值分析

在学习型组织理论中学习型组织是一个能够熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也要善于对自身的行为及时修正，以适应新的知识和见解。学习型组织这一概念主要来自于管理学者美国麻省理工大学斯隆管理学院资深教授彼得·圣吉，彼得·圣吉在其著作《学习型组织的艺术与实践》一书中提出建立学习型组织所需要的五项修炼。2014年10月20日至23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，完善教育等方面的法律法规是其中首要任务。学习型组织制度建构的立法理论研究就显得尤为重要。社会发展对学习型组织的提出的要求和长期以来学习型组织在实践中积累的经验都表明:研究学习型组织制度建构的立法理论有着极为重要的意义。终身学习体现着教育权利的完全性、拓宽了教育权利的外延。在终身学习实施与推广的过程中，加强了相关制度的各级立法，学习型组织制度得到不断完善，继而组织学习型组织制度立法，通过学习型组织的运行保障终身受教育的可持续发展，已成为发展终身教育的必经之路。但终身教育涵盖的教育领域十分宽泛，因此如何对其进行立法亦面临许多困境。我国急需走出终身学习立法困境，建立适应社会发展的学习型组织，完善终身教育立法体系。

二、学习型组织制度建构立法路径

(一)明确学习型组织的职责与义务

从提升学习型组织执行力角度出发应当明确规定学习型组织的职责与义务。学习型组织在终身教育事业中起到了很重要的的作用，所以立法有必要对学习型组织的职责进行明确规定，避免学习型组织不作为的情况发生。学习型组织进行终身教育活动时最重要职责是负责搭建终身教育服务平台的工作。具体来说就是政府通过立法规定学习型组织行为的内容和相关的法律责任，学习型组织在后续的活动中引导学习者有目标的学习、服务学习者更舒适的学习、监督与贯彻落实政府有关终身教育的系列政策，通过政府学习型组织还可以得到财政上的经费投入，从经济上推动学习型组织发展。换言之，政府制定学习型组织制度相关的政策法规，学习型组织提供教育平台、做好终身教育的全程服务，而具体终身学习的有关活动应由终身教育的真正主体——终身学习者自主学习并自由开展学习后续的实践活动。

(二)保障公民参与学习的权利和义务

从提升学习型组织凝聚力角度出发，应当切实保障公民参与终身学习的权利，同时，进行学习也是一种义务，有必要培养公民主动学习的意识。目前我国四部有关终身教育地方法规都涉及了公民作为终身学习者参与到终身教育中涉及到的权利和义务，公民参与学习的权利和义务作为地方立法的重要组成部分，也是地方立法的目的。公民的受教育权由宪法规定，是公民的一项基本权利，有必要对公民的终身教育权加以具体的细则的规定，以切实保障公民的这项基本权利。通过地方立法，明确公民、社会组织及政府参与终身教育的权利，在社会组织中，尤其建立学习型组织制度相关的政策法规，以学习型组织为中介，落实终身教育具体保障公民参与学习的权利的细节。义务是相对于权利而言的，公民作为参与终身教育的主体，必须确立终身学习意识，参与全民终身学习活动，更新各类知识、更新实践技能、更新教育理念，公民在完善自我、提升自我中得以更好地服务与发展社会，这是作为公民责无旁贷的义务。要履行公民参与学习的义务，首先要不断增强公民作为学习型组织成员的学习力。因为，只有组织成员具有学习力、创造力和竞争力，建立的学习型组织才能够持续提升学习型组织凝聚力，不断增强引导学习的能量，夯实用教育创造中国未来的组织基础。

(三)通过学习型组织为弱势群体提供特殊的服务

从突出学习型组织社会公益性的角度出发应当对我国弱势群体提供特殊的服务。学习型组织也承担着一定的社会责任，在公益事业的发展进程中，学习型组织一直起到极为重要的作用，因为，弱势群体在人类历史的发展进程中始终存在，可以说弱势群体涵盖了流动人群群体、失业人群群体、老人及妇女人群群体等若干个群体。弱势群体的保障问题在有关终身学习的地方法规中都特别提出了。在我国，学习型组织具有社会公益性的重要属性，可以帮助弱势群体，给他们提供有利于摆脱困境的机会，能够起到保障弱势群体的终身教育权的重要作用，有利于促进社会主义社会实现真正的社会平等，在学习型组织地方立法中应该对于如何为弱势群体提供适合他们的学习方式加以规定，建立相关学习型组织帮助特殊人群，设立专门学习机构和提供有益于就业的学习内容，也可以根据具体情况组织学习型组织的教学人员为特殊人群送教上门。

(四)鼓励组织内教育经费来源的多元化

从提升学习型组织自治能力的角度出发，鼓励多元的经费来源渠道，学习型组织的经费目前主要来源于政府的财政支持，由于经费的有限性直接影响到学习型组织活动的规模和质量，单纯的政府财政支持或者零散的社会资助都不能够满足现在学习型组织对发展的需求，要保障现有学习型组织的经费来源，有必要争取更多的政府扶持和鼓励学习型组织借助市场机制，利用各种教育项目争取政府拨款或通过政府设立学习型组织专项经费，用社会公益活动的方式进行社会筹款，制定带薪学习制度确保职工的学习以取得相关企业和单位的支持。各项办法需要通过地方立法加以规定，有利于建立学习型组织经费来源的保障体制，提升学习型组织自治能力。

(五)建立组织内学习的文化和机制

从提升学习型组织学习能力的角度出发，建立组织内学习的文化和机制。为使学习型组织成员牢固树立“全员学习、终身学习、团队学习”的理念，可以通过立法建立相关的学习机制，开发战略研讨会、科学发展研讨会、文化讲坛、网络大学等学习平台，形成了全员参与、目标明确、形式多样的学习机制和制度。组织战略研讨会和科学发展研讨会，以宏观视野审视剖析学习型组织的发展状况，规划学习型组织未来的发展方略和路径。不断总结和完善学习型组织建设标准规划，把为什么学、学什么、怎么学，对学习活动如何控制和激励这四个方面作为学习机制的标准。开展各种形式的学习，并通过百分制考核，把标准落实到每个成员。面向学习型组织全体成员讲授行业专业和经营管理的前沿知识，将学习的习惯向下拓展。打造“学习的革命”，开发优质的学习项目，提升了学习型组织学习能力，为学习型组织实现健康快速发展奠定了坚实基础。

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