有关城镇化进程中城中村治理问题探索

摘 要：城中村是近年来高速发展的城镇化进程中相对较为落后的农村和居民区，城中村问题的长期存在是阻碍城镇化进程的一道现实的桎梏，本文通过对城中村的概念进行总结，分析治理城中村过程中容易遇到的问题，从而提出对于治理城中村问题的实际建议。

关键词：城中村；城镇化进程；补偿；改造

近年来，由于城市的高速发展，城镇化进程的不断加快，城中村治理问题作为城区改造的重点问题更加凸显，因此如何合理解决城中村问题对城镇化工作的进一步开展至关重要，本文就此问题进行探析，以提出城中村治理的解决方案。

一、城中村的概念

1. 城中村的定义： 从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

2. 城中村的危害。在现代化都市里，城中村长期存在有着一系列的问题：一是城中村内环境复杂。城中村内往往存在着大量的违章建筑，而且人员的流动性较大，各阶层人士均有，往往也处于城市一些案件的高发区；二是城中村具有较大的安全隐患。城中村中由于建筑、设备设施较为老旧，很多管线、电缆等存在不合理搭接，因此存在着较大的安全隐患，一旦发生问题，后果不堪设想；三是城中村内卫生情况较差。由于城中村内建筑、路面、设备设施的老旧，因此往往存在较为严重的卫生问题，脏乱差的卫生环境进一步影响了城市的整体形象。

二、当前城中村治理中存在的主要问题

基于城中村的长期存在带来的一系列隐患，各级政府在城镇化进程中都是治理的重点，但仍存在很多问题，具体表现如下：

1. 城中村内建筑的所有权状态不明晰。在城中村中，有着大量的老旧建筑，而由于甚至有些建筑已经过百年，出于特殊的历史背景和人文环境，对于部分建筑的所有权状态难以界定，这些都需要在治理中根据实际情况进行综合考量。

2. 征地补偿标准与居民难以达成一致。“钉子户”是近年来兴起的新名词，“钉子户”多数是指在城中村治理问题中由于征地补偿问题政府难以和居民达成一致，导致拒不搬迁的部分居民统称，征地补偿标准是否合理，与城中村居民是否能够达成一致，是影响城中村治理的又一重要因素。

3. 城中村治理相关的法律法规不够完善。近年来，在城中村治理中出现的问题层出不穷，究其原因，很大一部分原因是关于城中村问题的相关法律法规不够完善，造成问题频发，此项问题也是影响城中村治理进程的重要环节。

三、关于城中村治理问题的建议：

1. 加强宣传，转变城中村居民的思想观念。平时的宣传中，应注重关于城市治理方面的宣传，在宣传内容上可以选择治理城中村对于城市的好处、政府对于拆迁户最新的补偿政策、现代化新社区的形式以及可以提供给居民的便利条件、政府对于治理城中村问题的决心和主动态度；在宣传形式上可以选择传统媒体如电视、广播、海报、广告牌，也可以选择新媒体如网络、手机等，保证宣传的常态化，通过切实的宣传，改变居民的思想观念，真正认识到治理城中村问题对城市、对自身的实实在在的好处，从而配合城中村的治理活动。

2. 明确城中村建筑的所有权状态。城中村土地的所有权状态主要从以下几个方面进行明确：一是有房产证的建筑。城中村内一些近年来的新建建筑都有房产证，有房产证的建筑由于已经列入国家的统计范畴，因此可以直接就其所有权状态进行明确；二是近年来私搭乱建的房屋。近年来由于城镇化进程的不断加快，部分城中村居民为了多收取征地补偿款及其他原因，违规建造违章建筑，对于此类建筑，建议进行部分补偿，即对于此类建筑的施工成本进行计算，补偿居民施工成本部分；三是对于老式建筑。对于老式建筑中有文物价值的部分应该给予保护和保留，对于老式建筑中没有文物价值的部分应按规定予以拆除，对于老式建筑的继承人身份予以确定，按全部产权进行界定。

3. 征地补偿款的补偿原则。征地补偿款的补偿原则应该按产权进行划分和界定，根据城市的具体情况确定征地补偿款的补偿比例和金额，对于补偿比例和金额经济部门应该制定切实可行的计划，原则上要保障居民的利益不受损害，同时也应该遵从市场原则，以避免一部分人通过不正当手段牟取利益。征地补偿款原则的制定是城中村治理过程中的重点和敏感环节，因此在制定中一定要综合考虑各方面因素，以便制定出切实合理的补偿方案。

4. 完善治理城中村治理问题涉及的相关法律法规。制定法律法规应系统化、细节化，例如关于征地补偿问题、建筑的所有权问题都应单独制定法律法规，对于拆除违章建筑等执法流程都应该予以明确，从执行人员、责任、出示证件、相关权限等都应该予以明确，对于法律法规应该定期完善，并且应提前公示，以便民众能够及时了解相关规定，并秉承着民主的方面考虑也应该征求民众的意见，对于民众不同的意见予以尊重，对于民众存在的疑惑进行答疑，对于违反法律法规的人员进行处理和处罚。只有这样才能够保证在城中村问题的治理中能够在政策上有依托，执行上更加有序，落实上有据可查，降低了失控事件的发生，从民众的层面也能够有法可依，从而侧面上监督执法人员的行为方式，而不是一旦出现问题就场面失控、矛盾激化，甚至导致恶性事件的发生。

四、结语

为推动城市化进程的良性发展，城中村问题的治理势在必行，在城中村的治理中应全面考量在治理中容易出现的几个问题，并且制定切实可行的措施，如加强宣传、明确建筑的所有权、建立征地补偿款的补偿原则以及完善城中村问题治理方面涉及的法律法规，那么城中村问题的治理将会有的放矢，收到实效。

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作者简介：高峰，江苏省启东市吕四港镇人民政府便民服务中心副主任。endprint