北部湾经济区与自贸区升级版互动发展

□ 文/杨亚非 作者系中国广西社会科学院研究员

北部湾经济区与自贸区升级版互动发展

□ 文/杨亚非 作者系中国广西社会科学院研究员

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加快北部湾经济区开放开发的治理体系和治理能力建设由传统阶段向现代化阶段的转型。北部湾经济区的开放开发必须改变以往泛行政化、忽视发挥经济微观主体作用的短期行为，要注重建立现代市场经济条件下与开放开发要求相适应的现代治理体制，实现开放发展治理体系的现代化。应将此作为相当长时期的工作重点来对待。因为，这是广西北部湾经济区助推打造中国—东盟自贸区“升级版”的制度保障。北部湾经济区需要努力增强经济区开放发展的软实力，要从制度建设上发挥其作为中南西南出海出边通道和对接东盟市场的作用。

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加快北部湾经济区开放发展由单级化向多级化的转型。广西各区域发展的功能和作用各具特色，既要改变顾此失彼，也要防止无重点的发展倾向。北部湾经济区应整合各区域的优势资源，优化配置以形成开放开发的合力。在优先发展北部湾经济区和提升该区域发展质量的前提下，还应加快其他区域的协调发展。如促使西江经济带、桂林国际旅游区、左右江革命老区、桂粤合作实验区等相互促进，并实现与周边和内陆省区的互联互通，发挥各自应有的开放开发功能实现区域经济的一体化新格局与东盟一体化进程的对接。

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在建设中国—新加坡经济走廊中，应首先加快夯实桂林—柳州—南宁—北钦防和南宁—崇左经济走廊的整体经济实力及通达东盟的海路陆路通道建设。

北海、钦州、防城港作为古代海上丝绸之路的始发港之一，要充分利用区位、产业和人文等优势，打造区域性的国际港口城市和沿海现代产业集群，同时，还要与东盟国家开展海洋渔业及沿海渔港建设合作，积极开展海洋生态环境保护和海洋科研及海上搜救等领域务实合作，共同推进建设21世纪“海上丝绸之路”；南宁作为区域性中心城市应重点在发展面向东盟和亚太的现代服务业、总部经济上凸显引领作用；崇左则要在沿边开放开发和陆境大通道建设及跨境经济合作中居主导地位，并以沿海产业发展形成掎角之势，互动开放走向东盟市场。

北部湾经济区经过多年建设特别是在上升为国家战略的六年多来，基础设施日趋完善，产业发展初具规模，开放合作格局初步形成。但这离建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为中国重要的国际区域经济合作区和与打造“沿海发展新一级”的目标还有一定差距。特别是在打造中国—东盟自贸区升级版以及建设21世纪“海上丝绸之路”中，迫切要发挥“广西效应”，加快北部湾经济区战略功能实现由初始阶段向中高级阶段的转型。

站在新的历史起点上，广西北部湾经济区应围绕打造中国—东盟自贸区“升级版”这个目标，把着力点放在以下几方面：

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加快现代立体交通基础设施的建设。要以此进一步提升北部湾经济区与东盟贸易投资的便利化水平，实现区内外，境内外快捷高效的互联互通。重点构建联接中南西南、粤港澳和东盟的现代立体交通网，全面提速国际大通道建设，尽快打通广西与越南及连接缅甸、老挝、泰国等国的“断头路”、“瓶颈路”，实现陆海空和公路、铁路、机场、港口以及和城市的“零距离换乘”和“无缝衔接”；提前规划和注重进入高铁时代后的经济制高点和区域性枢纽城市的建设；加快北部湾区域性国际航运中心及国际航线的建设，积极融入亚太航运体系；积极推进利用亚洲基础设施投资银行加大对联接广西海陆与东盟的基础设施建设提供融资支持。

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谋求广西一系列开放开发优惠政策的“早期收获”效应。首先，推进《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、西江经济带和广西东兴国家重点开发开放实验区等规划的落地政策的制定，对接国家沿海沿边开放的核心政策。其次，争取在治理体制、开放模式、贸易通关、行政审批、财税金融、用地政策、生态补偿等方面实行先行先试，争取选择性地复制上海自贸区等国内特区、试验区、示范区的模式和制度及政策设计；另外，在货物贸易、服务贸易、投资合作、打造优势互补的产业链等领域采取务实的政策举措，加快提升贸易投资自由化、便利化水平，实现互利共赢。

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从中国—东盟自贸区的实际出发，在全面经济合作中实行不同领域差异化的自由化程度。加强政策协调，借鉴欧盟起步阶段煤钢同盟的做法，争取以部分产业政策的统一行动为突破口，逐步提高财政、货币、产业、贸易、投资政策的协调程度，然后扩展到其他更广泛的产业领域，以此推动区域一体化进程。就广西与东盟国家的产业合作而言，可以先期从农业资源开发领域着手推动次区域某一产业的贸易和投资自由化，如蔗糖业；加快北部湾经济区与东盟基础设施互联互通，应首先提出互联互通的重大项目清单，再针对这些清单提出双边在检验检疫、海关、技术标准等通关便利化的、有针对的地实施项目；加快设立沿边自由贸易试验区，在区域内全面实施贸易投资自由化政策；推进中国—东盟自贸区不断高级化，可在政府采购、知识产权、投资准入、劳动权益、环境保护等领域，有选择性地视成熟程度制定更加自由化更加务实的标准；在推进中国东盟—自贸区升级版过程中，应结合国家“一带一路”建设为构建面向更广阔区域的自贸区网络创造条件和夯实基础。尤其是在东盟一体化目标下，可考虑东盟不同国家发展阶段和开放重点的差异，加快推进在中国—东盟自贸区“升级版”框架下次区域国际合作的深化。