关于革命老区发展《条例》落实情况的调研报告

漳浦县人大常委会调研组

关于革命老区发展《条例》落实情况的调研报告

漳浦县人大常委会调研组

7月28日，以漳浦县人大常委会副主任王朱申为组长的调研组，对全县贯彻落实《福建省促进革命老区发展条例》工作情况进行调研。调研组分别听取县老区办、石榴镇政府、霞美镇政府关于落实《条例》情况的汇报，并到车本、山城、黄埔和五社等革命老区村察看，了解落实情况，召开由部分县人大代表和镇村负责人座谈会，听取进一步实施《条例》的意见建议。

漳浦县有革命老区乡镇20个，老区村111个，革命基点村（自然村）123个。《福建省促进革命老区发展条例》自2012年12月1日起实施以来，在全县形成共同促进革命老区发展的良好氛围，取得较好的成效。主要做法是：

（一）加强领导，有效落实政策

2013年7月23日漳浦县被确认为原中央苏区范围县。2014年初，国家发改委制定了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，把漳浦县的朝阳水库、南浦朝阳灌区、古雷成品油储运基地、古雷港大型液体化工码头和漳浦风电等重大项目列入《规划》，打造成革命老区扶贫攻坚示范区。县委、县政府高度重视，成立了县贯彻落实国家振兴发展政策工作领导小组，主要领导亲自抓；全县在争取一些重大项目和对接政策支持外，注重拓展政策运用的覆盖面，从基础设施、民生工程、产业振兴、科技环保等方面争取资金促进老区各项事业的全面发展，2013年向上争取各项资金14.1亿元，2014年向上争取各项资金达27.84亿元（其中古雷10.24亿元），有效地落实党和政府原中央苏区发展的优惠政策。

（二）齐抓共管，推进全面发展

为进一步加快《条例》的贯彻落实，县委、县政府制定了《关于进一步支持和促进革命老区加快发展的若干意见》，县老区办及各相关部门认真履职，把促进革命老区发展列入本单位的重点工作；县老促会积极发挥作用，协调督促各项工作的开展；石榴镇加强老区村基础设施建设，做好红色生态旅游开发这篇文章，以点带面，逐步改善老区落后面貌；霞美镇以加快基础设施建设和生态环境建设为重点，增加群众收入，改善民生，全面推进老区经济社会、文化事业发展。在全县形成齐抓共管的局面，使老区经济社会全面发展上了新的台阶。

1.基础设施不断完善。2013～2014年两年全县完成123个老区基点村（自然村）农村等级公路建设验收73.2公里、争取补助资金358.8万元；闽粤边红色旅游道路全长33.16公里，总投资3.6亿元，正在建设中，部分路段已竣工；老区村自来水改造、环境整治、溪堤加固、美丽乡村、村敬老院、村幸福园（院）、幼儿园建设等项目在不断推进和日益完善。

2.努力构建新型农业经营体系。近年来，全县各级政府加强了农业基础设施建设，改善农业生产条件，积极引导和支持老区村发展壮大优势特色产业，在现代农业上下功夫，努力拓宽老区农民增收渠道，全县老区已登记注册家庭农场185家、注册资金达5.2亿元；创建各类专业合作社831家、社员数19610人，注册资金48.5亿元；培育多种类所有（股份）制的农业产业化企业70家，注册资本5亿元；推进土地流转9.2万亩，有效推动农业产业化聚集发展，同时积极做好老区青壮年技术技能培训和劳动力转移，促进了农业增效、农民增收。

3.加强苏区革命遗址及烈士纪念设施的整理修缮。县老促会、党史研究室、老区办组织对全县的革命遗址进行调查摸底，澄清核实共49处。筹资250万元修复石榴镇车本村的原中共闽粤边特委常设机关旧址并挂牌作为“红军之家”；筹资9万元修缮长桥镇长桥村黄氏祖祠红军标语“红军打土豪分田地”旧址；筹备修复邓子恢同志点燃“山城烽火”的山城吴氏祖祠“雷公会”革命旧址；筹备建设车本村蛇仔轮山的红军烈士遗骸安置处，不断地充实完善全县爱国主义教育基地。

4.开展奖学助学活动，关心培养苏区人才。助学活动在县老促会、扶贫开发协会承办下，坚持做到有工作方案、有专人负责，坚持标准，遵循程序，按时保质做好发放，在发放中注重提高受奖老区学生的感恩意识，使受助受奖学生都接受一次革命传统和励志教育。2013年、2014年共对革命老区村新录取的品学兼优本科生50名发放奖学金，每名2000元，共10万元；省黄仲威教育基金会对69名高中阶段老区学生发放奖学金，每年每名1000元，两年共13.8万元；科华奖学金2013年对新录取的品学兼优的10名本科生每人发放奖学金3000元，高中阶段学生30名，每人1000元；陈建平老区育才奖学金2014年对录取品学兼优大学新生12名每人发放奖学金3000元。

5.优待革命“五老”，落实更多保障。目前全县尚有革命“五老”234名，坚持按时按标准发放生活定补足额到位，革命“五老”定补每人每月750元，“五老遗偶”定补每人每月350元，对因灾、因病的另给予困难补助，元旦、春节期间也积极做好走访慰问工作。

漳浦革命老区大多处在深山区、边远区、库区、低洼地，因基础设施薄弱、生态环境差、经济发展滞后、交通不便等诸多因素制约了资金、项目、人才引进，自然资源得不到优化配置，使经济社会发展受到极大影响，是贫困人口分布的重点地区。近年来县政府及职能部门认真贯彻落实《条例》，取得较好成效，但离全面建成小康社会还有差距，需要付出更多的艰辛和努力。调研中，发现其薄弱环节和不足主要是：

（一）基础条件还相当薄弱，自我发展能力不强。一是交通条件差。近年来，虽修建了水泥路，但也是等级低、路面窄的公路，且路肩和排水沟由于资金问题尚未完善，有的自然村尚未通水泥路，在一定程度上阻碍经济发展和社会稳定。二是生产条件差。农田水利基本建设开发和利用还不完善，抵御自然灾害能力较弱，资源退化，影响老区经济的发展。三是教育卫生条件差。由于老区村人口少，居住分散，加之教育医疗卫生投入有限，就学不便、就医不便、有病不就医的现象时有发生。

（二）支撑收入产业弱小，自我发展出路窄小。尽管不少老区村在积极探索寻找项目，因各种因素的影响，产业形成气候较少；多数农民只习惯于传统种养，遇到自然灾害、市场供求等方面的影响，很难拓宽收入渠道，收入支撑不了老区村群众对生存发展所必需的要求。

（三）群众普遍缺乏技能，对扶持开发信心不足。一是老区的群众大多数受教育程度不高，文化素质低，通过市场去学习各种技能的能力有限。二是在政府导向性为主的项目扶持开发中，由于市场的千变万化和需配套一部分资金，出现了一些好心没办成事的现象，影响群众脱贫致富的信心。三是部分村级组织缺乏坚强的战斗力，肩负不了带领群众致富的重任。四是老区效益低下，老区的收入来自第一产业外，第二、第三产业收入甚微，致使生活消费水平低，自然造成经济效益差，难以摆脱贫困、难以和谐稳定。

我们的意见建议主要是：

（一）健全工作机制，为加快老区建设提供坚强的组织保障。各级政府及其部门要做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，“把革命老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上”。要进一步健全工作机构，完善县直有关挂钩帮扶老区新农村建设制度，明确工作责任与工作任务；定期召开老区建设联席会议，协调解决帮扶工作中碰到的一些困难和问题；要加强老区宣传工作，形成全社会不忘老区、关心老区、服务老区、建设老区的良好氛围。

（二）加快老区基础设施建设步伐，不断改善生产生活条件。老区要发展，基础设施须先行。要充分发挥革命老区的政治资源优势，打好老区牌，争取国家从政策和制度层面加大对我县革命老区发展的扶持力度；要借助编制“十三五”规划的之机，积极谋划以交通道路、水利设施、社会公共服务设施等为重点，争取更多项目纳入国家和省里的盘子，多渠道筹措资金，增加对老区乡镇村建设的投入；要做好老区扶贫开发规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，解决老区群众的就园不便、就学不便、就医不便和文体娱乐难的问题；要不断改善群众的生产生活条件，提高农民抵御自然灾害能力，打牢老区发展的根基；要着力营造发展环境，优化交通、水利、电力、通讯、生态等硬环境，抓好社会治安和服务客商等软环境，提升老区环境形象和投资发展环境。

（三）调整农业产业结构，突出抓好产业化经营，带动区域经济发展。一是大力扶持老区发展具有区域特色和比较优势的主导产业。要帮助老区群众按照市场需求和发展趋势，合理开发当地资源，逐步形成“一村一优势产品、一乡一优势产业”的发展格局；把一村一户的特色小产业与区域性的特色支柱产业结合起来，提高产业关联度，建立农民增收的稳定来源；加强政策扶持力度，鼓励群众调整种养结构、加快“林下经济”的发展；加大信贷扶持力度，增加扶持贷款贴息资金，建设一批优质农产品生产示范基地，扶持发展比较优势突出、市场空间大、与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等经济组织。二是加大红色旅游资源整合开发力度。要坚持“举革命老区旗，走红色旅游路”，积极开发红色旅游资源，突出抓好重点景区建设，积极筹措资金，抓紧抓早抢救保护修缮革命遗址，修建纪念场馆，开展革命文物的募集、整理和研究，增强老区文化内涵和旅游价值，实施精品旅游线路开发工程，推动红色旅游产业快速发展。

（四）加大技能培训力度，提升老区贫困群众自我发展能力。

要加强老区村务工人员技能培训，尽量做到持证上岗，服务促进劳动力转移，拓宽就业渠道和增收门路。要做好职业技能培训和企业用工的对接，做好农业实用技术培训和农业开发项目的结合，要确保培训质量，达到培训一人，就业一人，脱贫一户的目标和培训一门技术，振兴一项产业，致富一方群众的目标。要坚持抓点带面，鼓励大学生、外出务工人员回乡创业，培植农村经济示范户，充分发挥能人、大户的带动、辐射作用，模范带动农民科学致富。

（五）动员全社会力量，搞好老区扶贫攻坚工作。老区的贫困问题不仅是一个经济问题，更是一个政治问题、社会问题，因此，全社会都要关注革命老区扶贫工作，动员社会各方面的力量支持帮助老区贫困地区，搞好经济建设。政府要进一步加大老区扶贫力度，把扶贫资金和老区建设工作经费纳入财政预算并相应提高额度；县老区办、县老促会要继续发挥组织协调指导促进作用，推动老区发展；各职能部门要立足自身的优势和职责，开展科技扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、信息扶贫等等，要逐步提高老区农村寄宿制学校公用经费水平，扩大老区贫困地区学生生活补助覆盖面及相应提高标准；要完善老区村的医疗卫生体系建设，加大乡村医生培训力度，根据区域分布情况适当增加乡村医生并提高老区村乡村医生补助标准；各扶贫挂钩单位要经常深入挂钩村，进行具体指导和帮扶，实施各项扶贫工程，促进老区贫困地区的经济发展和致富步伐；要动员科研院所、民主党派、社会团体、工商企业积极帮助支持老区贫困地区，促进老区贫困地区脱贫致富，实现整个社会协调发展作出贡献。