大荔强力推进美丽乡村建设

牛战美　王旭瑞

把农村建设成为农村居民安居乐业的美丽家园，是党的十八大确定的农村工作的重要主题。2013年4月，陕西省委、省政府要求，以美丽乡村建设为目标，推进农村生态文明建设。大荔县委、县政府统一部署，于2013年9月全面启动了美丽乡村建设的规划和实施方案。

经过一年多的不懈努力，大荔县美丽乡村建设正在改变着当地农村人居环境，推动着城乡一体化的实现，已取得很大成效，走在了全省前列。全县农村“脏乱差”状况明显改观，乡镇城乡整体形象得到有效提升。

据统计，截至2014年10月，全县拆除乱搭乱建、临时建筑、残垣断壁23.6万平方米，集中清理垃圾36万立方米，整修道路360公里，新建广场78个，安装健身器材267套，绘制文化墙2.37万平米，卫生改厕2735套，植树绿化8.65万株。农村饮水、电网改造、农田水利、通讯网络等基础设施建设有序推进，产业融合力度进一步加大，4个省级现代农业产业园区基本建成，西北最大的集渔业养殖、旅游观光于一体的现代水产科技园区项目、光伏发电、渔光互补等项目正在兴建。

如火如荼的大荔县美丽乡村建设，引起了广泛关注和影响。陕西省社科院有关科研人员日前深入大荔县进行实地调研，经过考察、走访、座谈、思考，认为大荔县的美丽乡村建设实践对于全省乃至全国的美丽乡村建设、农业发展及新型城镇化建设有着重要启示。

统筹规划、合力推进是美丽乡村建设的重要前提

我们在调查中了解到，大荔县的美丽乡村建设是在县委县政府的统筹部署下合力推动实施的。根据党的十八大精神以及中央农村工作会议精神，结合陕西省委、省政府《关于加快推进城乡发展一体化、促进城乡共同繁荣的若干意见》要求，践行党的群众路线，大荔县委、县政府成立了以县委书记为第一组长、县长为组长，包括县委县政府其他领导、各相关部门领导、各乡镇主要负责人在内的美丽乡村建设活动领导小组，制定了《大荔县委、县政府关于美丽乡村建设的实施意见》，明确了总体目标和基本原则，并把“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设和产业升级”作为六大重点工作来抓。从思想上、组织上、行动上保证了美丽乡村建设的统一性、规范性和有效性。

产业融合、结构调整是美丽乡村建设的不竭动力

大荔县在美丽乡村建设过程中，还坚持以旅游业为统领，以现代农业为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把产业融合发展作为一种方向努力推进。西大高铁的开通，实现了大荔县融入西安市的“半小时经济圈”，也为大荔县的旅游业发展创造了新的机遇。环境的改善，交通的便利，政策的优惠，吸引了一批优质项目进入大荔县。投资1.9亿元的现代农业园区将现代农业和观光旅游结合起来；投资4亿元的20兆瓦光伏农业科技大棚电站项目将工业、科技教育和农业采摘旅游融合起来；投资100亿元的大型光伏发电、渔光互补项目，将光伏发电和现代渔业养殖及观光旅游融合起来；还有西北最大的集渔业养殖、旅游观光于一体的现代水产科技园项目；投资1.7亿元的清代丰图义仓景区旅游重镇景城融合项目等等。这些都是“产业融合、转型发展”的典型。

大荔县在美丽乡村建设中，始终坚持用发现美的眼光认识并充分发掘许多被遗忘的“资源”的价值，将沉睡数百年的皇家沙苑、万亩湿地、万亩槐林打造成富有吸引力的旅游景区，将现代农业建成城里人观光采摘的休闲项目，曾经普普通通的村庄被包装成各具特色的美丽村镇，满足了城里人的旅游度假需求，甚至连种地都可以成为体验农耕的旅游项目。

大荔县三产融合的经验告诉我们，美丽乡村建设不仅仅是改善农村的人居环境，更是促进产业融合的综合性工程。大力发展现代新型农业、渔业，并将其和旅游观光、休闲度假融合起来，将高科技、污染小的工业和农业融合发展，大大增加了农村居民的就业机会和经济收入，让农民不离村，不离乡，就能像产业工人一样上下班。因此，三次产业融合发展应是美丽乡村建设的持续动力，并应成为未来农村发展的方向。

因地制宜、梯度推进是美丽乡村建设的科学态度

在实施“美丽乡村建设”规划的过程中，大荔县能够从实际出发，因地制宜，分类分批梯度推进。他们结合当地农村实际状况，将美丽乡村建设工程分为“清洁乡村”、“美丽乡村”、“幸福乡村”三个层次，并对镇政府驻地整治和建设分三批实施，每年一批，每批6个镇。在村级整治建设中，先确定20个示范村，由县级20个部门建立对应的包联关系，责任落实到人；然后，每个镇再确定2个重点村，其他村作为创建村，由镇政府指导、组织整治和建设。在具体实施当中，大荔县规划用三年时间分阶段建设。

第一阶段，进行集中整治，基本消除“脏乱差”，达到环境卫生的“清洁乡村”标准。第二阶段，通过重点实施示范村镇建设，基本达到“美丽乡村”标准。同时推进重点村、创建村的整治和建设。第三阶段，查漏补缺，全面提升，提高农村居民幸福指数，使一些村庄达到“幸福乡村”标准，完成美丽乡村建设目标。同时，按照“差异化定位、特色化发展”的思路，对不同村庄进行定位发展。如孝道文化、同州饮食柳池村，现代农业、观光体验平罗村，天下粮仓、景城融合朝邑镇等等。

新型城镇、城乡一体是美丽乡村建设的现实目标

大荔县对镇政府驻地进行了环境卫生整治和基础设施建设，提升公共服务水平，对于具有历史文化特色的小镇进行包装和提升，发展村镇旅游业。同时引进项目，创造就业机会，使农村居民不离乡、不离土就能提高生活质量。这些措施大大增强了小城镇的吸引力，使小城镇成为农村居民未来落户的重要选择。今年以来，就有相当一部分在外务工人员回乡创业。

大荔县美丽乡村建设规划还将“生态环境建设”列为其中一项重要工作，在国道、省道两侧栽植景观林带，在县道、乡道两侧栽植绿化林带，在村镇实施“林、乔、灌、花、菜”综合绿化；组建乡村保洁员队伍，实行“村收集、镇运转、县处理”的垃圾处理模式，加强农村污染治理，整治各类污染企业，建设无害化垃圾填埋场；建设沙苑景区，采取措施保护黄河、渭河、洛河湿地。

在实施美丽乡村建设中，大荔县着眼于传承优秀历史文化，加强对古镇、古村落、古民宅的保护，对乡村戏台、祠堂、庙宇、牌楼、碑石等古建筑或历史遗迹进行保护修缮。同时用发展的眼光对历史遗迹进行保护，通过扩建广场、增修道路、增加防护设施等方法，把历史文化元素与现代理念结合起来，对具有特色的美丽乡村进行包装提升，发展乡村旅游事业。

同时，大荔县在美丽乡村建设过程中，吸引了大量的外来人流和信息流，应用了大量的新技术、新品种，这些对于当地群众的思想意识产生了强大冲击。可以说，美丽乡村建设是农村居民生活方式的一场革命和思想意识上的一次洗礼。endprint