中国城市土地利用效率评价

张 月，张 慧

(1.安徽财经大学 统计与应用数学学院，安徽 蚌埠 233000；2.黄淮学院 建筑工程学院，河南 驻马店 436700)

中国城市土地利用效率评价

张 月1，张 慧2

(1.安徽财经大学 统计与应用数学学院，安徽 蚌埠 233000；2.黄淮学院 建筑工程学院，河南 驻马店 436700)

本文利用数据包络分析方法对中国31个省市2010-2013年的城市土地利用效率进行评价分析。研究发现我国各省市城市土地利用效率水平有较大提高，部分省市仍存在不足之处，投入冗余与产出不足现象有待进一步改进。并提出相关建议以提高我国城市土地利用效率，有效协调好我国经济发展与土地资源保护之间的关系。

城市建设用地；投入产出效率；数据包络分析

21世纪以来，为实现中国经济的可持续发展，我国就资源方面多次提出相关的政策、规划，倡导实施绿色战略，旨在发展循环经济、提高资源使用效率。土地资源的有限性制约着经济的发展，如何提高土地利用效率成为未来经济发展中的热点问题。改革开放以来，我国在土地评价方面已作出了大量的研究工作，在评价理论、方法和应用上都取得了一定的成果。传统的土地评价主要围绕农林牧业用地方面的评价，在土地资源潜力评价与土地资源适用性评价等方面取得一定的成果，但是日益恶化的环境问题使得土地资源退化加剧，传统的土地评价无法满足我国可持续发展的理念，要全面考虑土地资源的自然因素、经济因素和社会因素，深入土地资源可持续利用评价，重视土地资源保护问题。近年来随着我国工业化和城镇化的快速推进，土地资源对经济发展的制约日益突出，更要求我们同时从质和量两个方面进行城市土地资源的优化配置，提高土地利用的集约程度。

一、文献回顾

近年来，土地利用研究主要集中于土地利用效率的评价以实现土地资源结构的优化、配置、集约利用等。其中，Daniel(1998)认为土地的集约利用以及土地利用结构的不断优化能够有效提高城市土地的利用效率；Chafer(1994)和Abdullah Mall(2002)通过数学方法对土地利用效率的影响因素进行研究，分析了地价、政策等因素对土地利用的影响情况。国内在此方面的研究相对较晚，但随着土地问题矛盾的激化，对土地利用问题也越发重视。近几年，数据包络分析(DEA)在土地利用效率评价中的应用更加广泛。郑新奇、王筱明(2004)最先利用数据包络分析的方法对城市土地利用效率进行评价，并提出了我国城镇用地结构的建议标准。随后，宋国军和彭艳坤(2005)利用数据包络分析中的CCR模型，对土地利用效率进行了分析，并根据实际情况提出了提高各市用地效率的建议DEA的方法得到了广泛的认可与应用，随后，伊茹等(2009)、王文刚等(2011)、张志辉(2014)等等也利用数据包络分析的方法对土地利用效率进行评价，并根据相应的效率值对各地区土地资源的利用提出相关建议。

数据包络分析(DEA)方法考虑了系统中其它投入要素共同作用及要素间的相互影响，更加全面的分析了土地利用效率，有利于合理、准确的作出评价。本文基于该方法分析各省的城市土地利用效率，得出我国各省的城市土地资源利用效率的总体评价，并提出相关的建议政策。

二、中国城市土地利用效率分析

1.指标选取与数据来源

本文以中国31个省市为研究对象，投入指标从土地、劳动、资本三个要素出发，产出指标除考虑经济产出外还将考虑环境产出。对于投入指标中的土地要素投入用城市建设面积来表示，反映了我国在城市建设中的土地投入总量；考虑到本文主要是对城市土地利用效率的研究，而第一产业主要以农林牧渔业，所以在这里劳动力投入用二、三产业从业人员人数来表示；资本投入选取固定资产投资和财政支出两个指标来衡量，反映各阶段经济活动中建造购置和政府支出情况。对于产出指标，选取二、三产业产值、人均GDP和财政收入表示经济产出，因为城市建设主要是以工业和服务业为主，选择二、三产业产值能反映地区经济发展状况，人均GDP则客观地衡量了各个城市的经济发展水平，财政收入的主要来源是税收，从而能够较好地反映各城市的行业发展状况；环境产出选用城市绿地面积来反映，该指标能较好地反映城市的总体规划情况。另外，本文所有的数据均来自2010-2013年的《中国统计年鉴》和《中国城市建设统计年鉴》。

2.效率测算

(1)研究方法

本文采用DEA方法中的规模报酬可变的BCC模型对中国城市土地利用效率进行测度，因为该方法可对研究对象的多个相关指标进行考虑并计算出其综合效率，有利于客观而有效的对事物进行评价，且在现实生活中并不是所有生产都是规模报酬不变的。

DEA方法中的BCC模型将规模报酬因素考虑到模型中，将技术效率分解成纯技术效率和规模效率，分别从是否DEA有效和是否规模有效两个角度研究各个城市的城市土地利用效率，基本模型见(1)式。其中，表示DMU的线性组合系数，模型的最优解代表技术效率值，和为松弛变量，分别表示决策单元的投入冗余量与产出不足量。

(2)中国各省市城市土地利用效率分析

以中国31个省市2009年-2013年的数据为研究对象，利用DEAP2.1软件中的CCR模型分析各省市土地利用效率的有效性，得到历年城市建设土地利用的综合效率值，结果见表1。

通过表1测算的效率发现，在2010-2013年间的中国城市土地利用综合效率的整体水平较高。31个省市中，天津、黑龙江、安徽等在内的13个省的效率值在近几年里均为1，说明其城市建设土地利用较其他省份相对DEA有效，而浙江省的的城市土地利用效率在这几年中逐年下降，2013年的效率值为0.739，达到近几年浙江省城市建设用地效率最低，也是在31个省市中最低，这可能受其城镇化发展的影响，城镇化给当地经济带来增长的同时也带来了许多问题，“城中村”就是其城镇化推进中引发的新问题，这使得城镇化过程中的土地开发利用集聚不足、土地利用粗放，造成土地资源流失，效益低下。目前，我国土地集聚较为集中的主要是珠三角、长三角、京津冀这三个区域，通过对比分析也可以看出，隶属于长江三角洲的上海、江苏、浙江的城市建设土地效率较另两个地区低，在今后的城市建设中，长三角地区应该更加注重土地开发的集中程度，切合地区实际情况，提高土地利用效率。

表1 各省市城市建设土地利用技术效率

(3)规模报酬可变的土地利用效率分析

为具体分析各省份城市土地利用是否有效，本节将利用规模报酬可变的BCC模型对我国31个省市的效率进行测算，所用到的数据为2013年各省份的截面数据，选取的指标依然延用上节所使用的指标，得到各省的综合技术效率(TE)、纯技术效率(PTE)、规模效率(SE)以及各省投入产出的冗余情况，便于提出改进情况，以便于改进该省城市建设土地的使用效率。这里，本人根据计算出的结果进行归纳整理，列示了非DEA有效省份的松弛变量情况以及其规模状态，DEA有效的省份将不予列出，结果见表2。

在表2中，我们了解到山西、内蒙古、浙江、福建、广西、海南和云南这7省的土地利用的技术效率和规模效率都小于1，均为非有效状态，且大部分生风处于规模报酬递减阶段，要提高这些省份的土地利用效率必须同时考虑到要素的投入比重和投入规模。从松弛变量来看，这7省的投入均存在不同程度的冗余，说明其城市建设的速度过快，与该城市的经济发展不协调，过快的城市化怕破坏了产业结构，降低了资源配置的效率。此外，这7个省份的各项产出也并没有达到理想目标值，人均GDP与财政收入这两个指标的产出不足较为严重，尤其是财政收入。所以，将资源进行合理配置，使得收益最大化，提高建设用地利用效率是今后城市建设的重中之重。

表2 城市土地利用效率的BCC模型结果

3.结论和建议

通过实证分析可看出，中国31个省市城市土地利用效率的整体水平已经有很大进步。但城镇化速度处于领先行列的上海、江苏、浙江，近年来城市土地利用效率有所下降。另外，通过2013年中国31个省市城市土地利用的BCC模型结果表明，在7个非DEA有效的省份中，存在投入冗余和产出不足情况，对各指标进行适当的改进，有利于土地利用效率的进一步提高，在之后的经济发展中，要更加注重资源的合理配置。

针对上述结论，今后应该：第一，合理规划建设，土地集中利用。土地资源是城市建设的关键要素，合理规划城市建设，建设紧凑型城市，提高土地集约度，避免土地破坏与闲置。第二，控制城市建设用地，开发潜在资源。城市建设中占用的大量耕地会影响到粮食安全与社会稳定，因此要控制城市建设用地，保障基本农业耕地面积，开发地下潜在资源。第三，制定用地标准，实现科学建设。切实落实土地利用相关政策规定，解决人地矛盾，实现土地的可持续利用与经济的可持续发展。

[1]DanielZ.Su.GIS-based urban modelling：practices，problems，and prospects[J].International Journal of Geographical Information Science，1998，12(7):651～671.

[2]Abdullah Mall.Urban planning and monitoring changes using ER mapper，2002.

[3]Chafer M and Wright G L.An analysis of land capability assessment using remotely sensed date.The Australian Remote Sensing Conference Proceedings,1994.

[4]郑新奇,王筱明.城镇土地利用结构效率的数据包络分析[C].全国土地资源态势与持续利用学术研讨会,2004:34～39.

[5]宋国军,彭艳坤.基于成都市小城镇土地利用效率的实证分析[J].统计与决策,2005:40～41.

[6]伊茹,马占新.内蒙古城市土地利用经济效率评价的实证研究[J].统计与决策，2009:99～101.

[7]王文刚，宋玉祥，庞笑笑.基于数据包络分析的中国区域土地利用效率研究[J].经济问题探索，2011:60～65.

[8]张志辉.中国城市土地利用效率研究[J].数量经济技术经济研究,2014:134～149.

2095-4654(2015)12-0034-03

2015-08-12

F293.2