“三个到底”将从严治党落到实处

文丨敖 华

今年以来，石阡县创新推行“一包到底、一抓到底、责任到底”的“三个到底”工作机制，从严治党，深化基层改革创新，助力实现同步小康。

党的十八大以来，习近平总书记围绕“党要管党、从严治党”提出一系列重要论述。今年以来，为进一步提高从严管党治党的科学化、规范化、制度化、长效化水平，石阡县创新推行“一包到底、一抓到底、责任到底”的“三个到底”工作机制，从严治党，深化基层改革创新，助力实现同步小康。

凸现从严治党新要求

过去，因责任倒查机制不健全，基层干部中存在工作主动性不强、遇事推诿扯皮，执行政策搞变通、遇事推诿“踢皮球”、工作落实“中梗阻”等问题。“三个到底”工作机制的推行，着重解决了“谁来负责、谁去执行、如何追责”的问题，强力推动工作落实。

捆绑责任，各项工作“一包到底”。在每个乡镇明确1名县级领导，每个村（社区）明确1名乡镇科级领导、1名普通干部，每个村（居）民小组明确1名村（社区）干部，对基层党建、经济发展、社会稳定、民生事业、环境改善、精准扶贫、计划生育、群众素质教育提升等各项工作实行“一碗包干”，致力打造“党建引领发展、服务筑牢根基、实现同步小康”的大党建、大扶贫、大计生网格化管理新格局，开通干部联系群众直通通道，实现党员干部联系服务群众“全覆盖”。

强化执行，各项任务“一抓到底”。任务明确后，关键在于落实。石阡县通过出台“三个到底”考核管理办法，建立“金字塔式”责任落实督促机制，将村级各项工作内容进行细化、量化，将各项工作任务分层次落实到人、责任到人，构建县级领导抓乡镇党政“一把手”，乡镇党政“一把手”抓包村领导干部，包村领导干部抓包片包组干部，包片包组干部会同村干部、包组联户人员具体抓落实的“四抓”工作机制，形成“一级抓一级、层层抓落实、一抓到底”工作模式，彻底杜绝了以前遇事推诿、“踢皮球”现象。同时，县级各职能部门分别组建包片工作组，制定督促督查工作责任机制，确保各项工作执行到位、落实到位、责任到位。

注重考核，实行工作成效“责任到底”。坚持牢牢抓住包村领导这个关键，建立完善考核、述职、评议机制，严格对包村领导干部进行考核管理，真正让群众说了算。将测评结果作为领导干部年度考核及提拔任用的重要依据，有力增强了领导干部干事创业的积极性和责任感。将日常督查与年终考核有机融合，实行周督查、月通报，强化督查力度，对全年被通报2次以上的乡镇包村领导干部以及未完成群众素质提升工程宣讲任务的县直部门包组领导干部，年度考核直接确定为“不定等次”。

作者（右二）在开展“两个遍访”工作中走访慰问花桥镇贫困群众（石阡县委组织部供图）

彰显从严治党新活力

面对新形势新任务，面对人民群众新的期待和要求，石阡县立足实际，在推动机制转轨、思想转变、能力转型上下功夫、出实招，齐力推动改革创新。

坚持“三个到底”，着力服务工作大局。为加速推进新型城镇化建设进程、加快“两加一推”“四化一业”步伐、顺利举办铜仁市第四届旅游产业发展大会、有效推进项目建设进度，石阡县将各项重大项目任务进行层层分解、层层落实、责任到人，实行“一包到底”。对征地拆迁、“两违”清理、重大项目推进等均明确1名县领导牵头、1个责任部门实施、1名具体责任人负责，实行任务完不成、责任不解除。县纪委、县委督办督察局定期对项目任务跟进情况进行督查，适时进行调度，定期进行通报。工作推进情况与部门、个人年度绩效考核挂钩，凡被通报的单位或个人年度考核降低一个等次。目前，全县31个重大项目和12个常规项目推进有序，均能在规定时间内完成预期任务。

坚持“三个到底”，协调推进工作落实。县扶贫部门牢牢抓住“三个到底”工作机制“牛鼻子”，把精准扶贫精准脱贫与“干群连心·同步小康”驻村工作有机结合，充分利用资源优势，将精准识别、精准帮扶、精准管理、精准评估等工作任务进行层层分解，责任到人，共识别出贫困村173个，贫困户29165户，贫困人口9.74万人。县卫计部门将计生工作“四按月”与“三个到底”工作机制有机融合，对计生工作和卫生工作实行全局干部职工包保责任制，个个划有责任区、人人头上有任务，破除了“机关效能不高、遇事推诿塞责”难题。水务、交通、住建等部门项目实施实行“申报—评估—审批—实施—跟踪—验收”“一竿子”插到底，进一步强化责任落实，解决责任倒查“断链”问题。

坚持“三个到底”，助力推动基层改革。石阡县各乡镇在全面推行“三个到底”工作机制的同时，同步运行“小部制”改革，建立班子成员、三办三中心、村、个人“四级”联评考核办法，实行月考核、季考评、半年小结、年终总结。并将工作经费、激励机制、工作考核下放到班子成员、三办三中心、村，实行严格考核、及时兑现、奖惩分明，有效激发了乡镇党政班子成员及干部职工干事创业的激情。实行“一包到底”，乡镇对包村领导、包村干部划分责任区域实行网格化管理，层层分解任务、层层传导压力，有效避免了在执行政策过程中搞变通，遇事推诿“踢皮球”，解决问题时当“好好先生”等现象。

坚持“三个到底”，着力改善党群干群关系。全县各村以全面推行“三个到底”工作机制为契机，进一步拓展服务内涵、畅通服务渠道，实行村干部24小时轮流坐班制，实现村级活动场所门常开、人常在、事常办；建立村干部服务群众工作站，实行村干部赶场天集中办公，避免群众办事多头跑、跑空路问题；村级党组织“第一书记”以服务群众“选准好路子、住进好房子、养育好孩子、过上好日子”的“四子”工作法为抓手，谋有思路、抓有方法、干有目标，为“第一书记”干事创业、服务群众搭建了平台和载体；村级党组织紧密结合全县产业发展与扶贫攻坚规划，紧紧围绕“党支部带领群众制定发展规划，实现发展同向；党支部书记带头帮助群众树立发展信心，实现干群同心；党员带动群众破解发展难题，实现小康同步”的思路，分期创建“社区党建、机关党建、景区党建、农业园区党建、非公企业和社会组织、精准扶贫、村级集体经济、农村电商”八类基层党建工作示范点，通过典型带动、示范引领，树立一批硬件完备、软件规范、特色鲜明、成效显著的基层党建工作典范，为与全国同步建成小康社会打牢组织基础。

谱写从严治党新篇章

事实表明，石阡县通过推行“三个到底”工作机制，让修身严、用权严、律己严、谋事实、创业实、做人实的干部干事有舞台、工作有平台，树立了凭德才、凭实绩选拔干部的用人导向。

发展动力更加强劲。“三个到底”让领导干部把任务揽在手上、把责任扛在肩上，敢于担当、主动作为，结合所包村实际，理清发展思路，确定发展目标，引领群众致富增收，加快全面同步小康进程。在经济下行压力持续加大的情况下，2015年前三季度全县地方生产总值完成366031万元，同比增长13.4%；500万元以上固定资产投资完成353947万元，同比增长14.9%；财政总收入完成54415万元，同比增长40.4%。

社会大局更加稳定。通过建立联乡包村包组包户的干部联系服务群众工作网络，包村干部能及时掌握群众思想动态及诉求，化解矛盾的“关口”前移，处理矛盾纠纷时“不拖延、不推诿、不搪塞”，从而使包村领导干部能第一时间掌握情况、第一时间报告情况、第一时间稳控事态、第一时间化解矛盾纠纷，最大限度消除各种不稳定因素可能产生的不良影响，有效维护社会和谐稳定。2015年以来，全县排查矛盾纠纷365件，成功调解纠纷365件，调解成功率100%，各类矛盾纠纷发生率同比下降6.9%。

干部干事更有激情。通过细化包村包组领导干部的“责任内容”，包村领导干部从以前单一的业务工作中剥离出来，全方位、深层次思考和谋划所包村的全面工作，在与群众“零距离”接触、面对面交流中，不断锤炼干部工作作风，培养干部担当精神，提升为民服务能力水平，促使干部成长为服务基层的“多面手”，有力激发包村领导干部工作的主动性和创造性。

干群关系更为紧密。通过把任务责任明确到“人头”，倒逼干部主动下沉一线，俯下身子、驻在村子、走进院子，真正弄清群众所急所需、听取群众意见建议、帮助群众解决实际困难，实现干部群众点对点服务、心贴心交流，切实拉近党群干群关系，切实提升干部做群众工作的能力和素质。2015年，全县201名包村领导、2518名包村干部深入走访群众13.2万余人次，帮助解决困难问题31.7万余个。