创新社会扶贫参与机制

王健任

10月16日，以“社会扶贫机制创新”为议题的社会扶贫论坛在北京国际会议中心举办。该论坛是首届“10·17扶贫开发与全面小康”论坛的平行论坛之一，由中国扶贫基金会、北京大学贫困地区发展研究院、清华大学公共管理学院、友成企业家扶贫基金会和北京开放大学共同承办。

论坛由中国扶贫发展中心副主任陈畅飞主持，中国扶贫基金会会长段应碧做致辞。段应碧在发言中指出，国务院决定从2014年起每年的10月17日为中国扶贫日，这充分体现了党中央国务院对扶贫工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的格外关心。举办社会扶贫论坛，旨在加强扶贫战略研究，开展扶贫政策对话，推进国际减贫工作，营造全社会参与扶贫的良好氛围，为扶贫开发、促进共同富裕服务。社会扶贫工作的主要目标就是动员社会力量和社会资源参加到扶贫工作中来，社会扶贫的意义重大，特别是在促进社会各阶层的共富、协同发展方面具有不可替代的作用。

中国扶贫基金会秘书长刘文奎在随后的发言中强调，我国的温饱问题已基本解决，现在对扶贫的要求实际上更高了，贫困人口已经能吃饱了，但是现在还吃不好，所以我们要着重解决吃得好的问题。吃饱了、吃好了还不够，还要解决致富的问题，不同阶段扶贫方法肯定要创新。他说：“原来我们筹资发给贫困的群众，后来发钱不行，要买东西给他们，现在买东西也不行，还要帮他们致富。这些年我们进行了很多探索，包括跟加多宝、苏宁等公司、单位做了很多探索，采用体制创新的办法给贫困群众建立合作社、建立经济组织，通过这些方式帮助他们脱贫致富。”

中山大学华南农村研究中心副主任、教授吴重庆详细介绍了广东推进社会力量参与扶贫机制的具体做法，一是宣传机制的创新，也就是在全国率先设立“扶贫日”；二是社会扶贫多元主体的培育机制创新，也就是最新改革社会组织双重管理体制。社会组织以前是要双重登记的，广东省取消这一规定之后，全面实施社会组织直接登记，这样一来，广东的社会组织增长非常快，到2013年9月底，全省培育发展民办机构300多家，占全国的四分之一。

北京师范大学社会发展与公共政策学院教授陶传进在发言中表示，社会组织的优势非常细致、具体，善于动员公众组织起来；企业的优势是市场信息，市场机制特别发达；政府的优势就是政策支持，购买服务，还有平台建设。政府、企业、个人、公益组织，他们若是能以知识性的方式相互合作，将取得最佳效果。同时，他们具有不同的运作机制，社会公益领域是社会选择机制，市场领域是市场竞争机制，政府扶贫需要将他们的资源，包括钱和技术借助于这些更有效率的机制注入进来。

国务院参事、友成企业家扶贫基金会理事长汤敏在发言中强调，中央领导人从总书记到总理都谈到一个概念——贫困不传代。怎样解决贫困不传代的问题？那就需要把下一代教育做好，不仅让他们上学，而且让他们的学上得更好，这样才能保证贫困不传代。现在的情况是贫困地区的教育质量很差，即使学生中学毕业了，但是他在整个社会里头还是弱势群体，所以怎么样解决贫困不传代，这是未来扶贫非常关键的问题。过去社会总是把学校硬件做好而忽视了教学软件、教育质量，而教学质量最重要的问题是老师，但好的老师很难在贫困地区长期待下去，怎么办？友成基金会为此做了一个实验，用互联网的方式，在内蒙古清水河县一个乡的中学课堂，用网络链接中国最好的中学——人大附中的课堂，那么贫困地区的学生就能直接上中国最好的中学的课。

加多宝集团党委书记庞振国详细介绍了加多宝集团在赈灾扶贫领域的创新，他指出，集团多年来的赈灾实践表明，应急性的救灾与灾后的可持续性援建是同样重要的。为了更好地开展赈灾扶贫行动，加多宝集团建立了一套完整的响应机制，包括应急性的救助，灾后长效的援建，以及援建后的跟踪服务和学术性的研究评估。他说：“应急性的救助要快速响应但要理性参与，我们会根据灾情的级别，根据灾区的实际需求提供相应的帮助。对比应急性的救助，灾后长效的援建就更显得艰难一些，因为后期援建需要企业的坚持和坚守。所以我们摸索出了一套建设性扶贫的模式，通过一些市场化的项目帮助灾民实现持续的经济创造，真正做到脱贫致富。”

中国妇女发展基金会副秘书长朱锡生，苏宁集团副董事长孙为民，北京大学贫困地区发展研究院常务副院长、教授雷明等参加了此次论坛。