刍议怎样建立可持续发展的航道管理机制

黄颖

摘 要：随着交通事业的突飞猛进，现代化高铁和高速公路纷纷建成。人们生活水平日益提高，对各类交通有着越来越高的要求，航道作为交通枢纽的一份子，有着陆地交通所不具有的各种优势，比如运输量大、成本低、安全性高、事故率低、污染小等特征，在日益现代化信息化的今天，对我国内河航道管理机制的建立，起到重要的作用。文章通过对现阶段的航道状况进行分析，从而对航道发展起到一定的促进作用。

关键词：内河航道；航道管理；航道维护；航道发展

航道的发展与航道的建设息息相关，作为交通运输的一种方式，自古以来就有要致富先修路的一种民间说法，可见交通能直接制约到社会经济发展，没有交通就没有市场经济交换，没有交换就没有发展，反过来说交通又能成为经济发展的保障，拉近经济与经济之间的距离，由于种种历史形成的原因，我国内河航道的发展仍处于缓慢前行的状态。航道的基础设施建设，通航水平的提高，都关系到内河航道的进一步发展和壮大。

1 内河航道的发展史以及现状

从古至今，航道的发展在历史上都有着不可磨灭的作用，追溯到1405年郑和下西洋，从刘家港出发，穿越马六甲海峡，横渡印度洋，郑和最远到达非洲东海岸和红海沿岸，沿途拜访了许多国家，加强了中国与世界的联系，中国的“耀兵异域”，西洋诸国纷纷前来进贡，出现了万国来朝的局面。同时，中国的文化与先进科技输出海外，而外国的方物也引进中国，例如长颈鹿，榴莲，都是这个时候来的。而自新中国成立以来，由于种种原因，经历了十分曲折的过程，在内河航道普查中，只有7万多千米直到上个世纪末期，内河航道才受到重视，通过一代又一代的航道建设者的共同努力，在我国第二次内河航道统计中，2002年内河航运交通的总里程达到了14萬千米，其中等级内河航道的比重也达到了45%以上，较之前有了明显提高，在航道的管理上，也从初期的粗放式管理而逐步的细化管理，为实现航道的可持续发展打下了坚实基础。但是仍然存在一些问题，主要表现在：

首先，在内河航道的资金投入上，投入航道建设的资金太少，而航道维护水深和通航标准大幅提高，再加上沿江、沿河地区经济和航运发展对航道维护尺度要求的提高，航道管理养护的工作量大幅增加，维护管理资金也同步大幅增长。

其次，在内河航道的信息管理上，大部分单位都只采用单一的航道图，没有办法在第一时间有效的掌握船舶信息，处理突发和紧急情况都不能做到及时有效，大多数船舶的安全意识还不够，在专业技术方面和学历水平方面都处于普遍较低的水平。我们应该加大资金投入，建立健全完善的航道维护以及水上搜救等，由从前的单一管理逐渐细化，利用科技手段，掌握船舶在水上的航行动态，有效加强航道的管理。

再次，为满足沿江航运船舶大型化发展的需求，需加强航道整治工程，如果能利用自然条件，有条件的提高航道养护尺度，推广应用电子航道图、航标遥测监控等科技成果，航道维护逐渐发展到必须每天上报水位，实时掌握有关情况，航道养护工作量必然随之大幅增长。特别是在蓄水后形成的库区航道，由于成库后实施航路改革、提高航道尺度、推广电子航道图，加上泥沙累计性淤积、水库蓄水和消落及应对地质灾害，加上每年挖沙船挖沙开采的数量剧增，导致航道水位降低，造成航道塌陷等不利于航道发展的因素，由于种种原因导致航道的维护养护工作量成倍增加。

最后，航道管理部门应建立有力的航道管理体制和运行机制，全面推进航道信息化建设的管理，引进优秀的人才，及时将科学、先进的理念和管理方法运用到工作当中去，创造良好的通航条件和和谐的水运发展环境。

2 建立长久的内河航道现代化管理机制

2012年以来，经江西省机构编制委员会办公室批准成立了江西省地方海事局，标志着水上交通管理逐步走向规范化。随着时间的推移，逐步在11个市区设立了11个分局，基层设17个航道处，4个船闸管理所，结合工作实际，出台了一系列的办法条例，并列入省政府的“十二五”立法计划中，至此，为建立现代化管理机制打下了基础，我们应该充分结合全球卫星定位系统，建立一系列全方面的对水上船舶以及航道情况的实时监控，这样无论何时的突发事件我们都能及时地应对和处理，及时地保障航道的畅通以及船舶的安全航行，即使在夜间也要保证灯光的数量，根据水位及时调整，发现破损航标及时修复，岸标灯塔及时新建，及时提高通航的供给能力。而信息化建设同样是不能忽视的前提，航道与船舶、港口同样是密不可分的，结合港航搜救中心平台建设，建立了以航道、港口、船舶省级数据中心为核心的一套数据采集，传输，智能分析为一体的应用系统，在全省各个地方投入使用，实现了全方面系统化的信息掌握和管理，为航道工作的维护和管理提供了外在的保障，为长效管理打下了基础。

GPS的建立和掌握。目前GPS定位系统在汽车中广泛投入使用，它可以帮助我们迅速的了解自身所在的位置和所要找的地方。我们应该在航道水域中建立全面的水域实况的联通，让船舶不论白天或是夜晚航行都能从导航仪中看到周围航道的状况，建立智能化的航行系统，及时通报前方水域的各种状况，从而实现由个体化向信息化的转变，在航行中大大提高了船舶的安全，实现真正的安全畅通。

除此之外，还应该建立航道的数据库信息系统，把所有的地方水域进行测量和采集，把所有的维护和养护状况及时的录入，让我们在办公室就能看到管辖水域和相关船舶的种种状况，对安全监管能起到长期有效的作用。

3 结束语

建立完善的信息化管理航道管理体系，才能保证航运事业有序的良好发展。在内河航道的管理中，我们需要依靠现代化的管理程序，在原有的基础上不断学习现代化的理念模式，加强管理创新，加快建设步伐，在船舶管理、航道管理、水上安全监督上共同努力常抓不懈。在努力提高内河航道的通航水平的基础上并结合科学化、信息化的管理方法，从而推动内河航道事业的发展，同时也是可持续发展的重要保障。