浅谈我国小型水利工程建设中存在的管理问题和解决措施

张强

摘 要：现阶段我国水利工程建设正在持续加强，旨在能够使水利工程良好的为我国国民经济上涨做出贡献。许多人往往在水利工程建设中偏重于注重大型、中型水利工程的实施建设，而忽略了数量众多，范围更大的小型水利工程项目。现实中，小型水利工程项目针对的是农业基础的经济发展，产生的影响更为深远，是一项不可忽略农村基层硬件项目。文章着重研究了目前我国小型水利工程建设中呈现的管理问题，而且拟定了一些提升小型水利工程建设管控水准的措施办法，希望可以为水利工程建设献计献策。

关键词：小型水利工程建设；管理问题；解决措施

引言

规模大多比较小，水利工程建筑设施小于5级，工程总费用少于50万元，施工方法比较简易的水利工程被称作小型水利工程建设。这样的工程大多施建于农村底层或者山区，本地经济水准比较低，财政供给工程资金困难，工程技术能力低下，缺乏优秀管理者，而且许多建设部门兼做施工部门。没有质量监管部门，工程进度迟缓，工程管理较困难。此种情形不仅制约了我国水利工程建设的进步，而且对本地方经济上涨产生阻力。基于此，文章深刻的分析了现阶段我国小型水利工程建设管理中的问题，为解决问题提出了一些建议。

1 现阶段小型水利工程建设中存在的管理问题

在我国全力发展农田水利建设现已实行较长一个时期。但是就当前的农业基础水利建设状况而言，还有诸多不尽如人意的地方。某些地方针对水利基础设备实施了健全与革新，可是还有相当以部分地方还在采用旧的水利设备实施灌溉。较大的效能致使农业经济与农民增收受到制约，这种情况发生究其原因较大方面是由于我国小型水利工程建设管理存在着较大的缺点，着重体现在以下几个方面。

1.1 科学规划不足

由本地政府或者农民自己发动建设的小型农田水利工程占有量巨大。这种建设总体上讲盲目性和随意性比较大，规划和设计完全没有建立在科学合理的基础上。这样建设出的水利工程根本没有在质量上给予足够的支撑，不仅经济效益达不到预期的效果，还可能产生更多、更大难以预计的严重后果。

1.2 粗放型的管理模式，较低的建设标准

一般的本地政府对小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的规模小，投资少而造成的。这样就形成小型水利工程建设缺少细致入微的科学管理，粗放型管理模式就致使建设标准比较低下。同时，施工部门大多是小规模单位承揽小型水利工程，它们的规模小、人员少、资质比较薄弱，经常招录许多本地的临时工人实施建设。人员中缺少具有专业素质的技术人员对整个工程进行有效指导，所建设的工程质量难以保障。更令人担忧的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己组建的工程队进行建设，工程技术能力均位于低水平，工程的质量可想而知。

1.3 工程所需要的资金匮乏

大多数小型水利工程建设所需要的费用全部以本地筹措外加中央划拨资金构成。特别情况下，要求本地民众上交一些资金用以工程费用。利用此措施集资额度较小，这样较大程度上限制了小型水利工程建设的水准。另外，农村或者山区处于偏远地区，某些机械难以输送施工现场进行工作，交通上不便利，所需要的材料就不会在规定的时间内运送到施工现场，工程质量很难达到标准，经济效益与预期差距很大，很不理想。某些小型水利工程建设完工的50%时，由于费用不够、材料缺乏、管理管理问题不得不停止施工，形成烂尾工程，造成了人员和财力、物力上的极度浪费，类似事件屡见不鲜。

1.4 工程验收和交付使用过程中缺少规范性

由于小型水利工程规模小、费用少、工程处于分散状态、难以集资、人员实施工作时也使得其难以遵循需要实施验收，同时，如此工程在无交付手续而急迫投入使用中，这样会造成工程使用后出现诸多不安全的潜在隐患。

2 加强小型水利工程建设管理水平的措施

为使得小型水利工程能够全方位的产生效能，从而在推动农村基层经济发展上发挥更大的作用就一定要强化小型水利工程的质量管控，提升工程建设水平，增加资金的投入力度，提升小型水利工程建设质量，实现经济效益、社会效益、环境效益三效合一的有机结合。未来农田水利的发展方向一定是在科学合理规划下质优的水利项目。文章由此提出几点加强小型水利工程建设管理水平的措施。

2.1 明確产权归属，实现依法管护

工程完工验收符合规范的标准后，工程的产权归属应该及时加以明确，办理固定资产交接手续，工程承管得责任部门要明晰。工程管护部门确定时，第一，采用工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等方式确定管护主体。第二，采用区别级别产权交付，确定管护部门。针对大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备交付乡（镇）水利站实施管护。针对田间水利工程，由村统一管护或农民分别管护。农民分别管护中也可采用拍卖、承包、租赁等方法，将工程管护与农民群众的切身利益紧密相连，强化其责任意识。

2.2 安全管理

加大对《水法》宣传力度在安全管理中是第一位的。在预防水利工程遭遇洪水等灾害打击时，还要预防一小撮见利忘义的坏人破坏。另外工程建设没有什么主次之分，都是重要关键环节，尤其不能忽视工程配套设施的建设的优良品质，例如，小型水库的泄洪口等。

2.3 内业资料管理

有关工程管理的标准、规定、法律等资料一定要完备；设计图纸和文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等必须归档；工程施工中表现出的问题和处理情况与工程管理的各项检查记录资料同时必须进行很好的存放。

2.4 工程设施管理

针对小型水利工程设备，按级别制册，工程图纸按类别实施编排，针对重大工程进行挂牌，派人专门管控，责任目标归属到人，保证现行建设工程重点是重要大型工程的设备管理无差错。

2.5 加强经费管理

规划适应的工程修护资金，依据收益多少与当地的现实状况，收益人和收益部门交纳应交纳的金额，使该金额支持工程修养。采用水利发展基金等措施用于工程的养护。启动义务工制，接纳受益者或部门的义务工。一些地区实现了“理事会”模式，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的规定，资金支出优良，工程竣工的收尾工作也没有丝毫的松懈。实践证明，是成功的有益探索。

3 结束语

质量的好坏是决定一个小型农田水利工程建设项目是否成功的关键所在。要保证工程质量优良需要有一个完善适合的工程监管系统。严格的工程建设管控措施，做到建设进程合理，工程管控严谨，资金支出明晰，杜绝形象工程及劣质工程，确保其成为提高农村产业与群众生活的优秀工程。还需强化建设项目的收尾工作的管理，使其无遗漏安全可靠，避免工程事故的发生。促使建设工程做到产生效益长久的功能，保障农村产业的通畅实施与人民群众的安居乐业。

参考文献

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