关于加强基层国土资源所建设的几点建议——以新蔡县为例

◎朱琳 程利军 易云花

关于加强基层国土资源所建设的几点建议
——以新蔡县为例

◎朱琳 程利军 易云花

加强基层国土资源所规范化建设是国土资源系统深入开展完善体制、提高素质的一项根本措施，也是提高国土资源部门干部队伍整体素质、工作效率、服务效能和提升国土资源部门形象的迫切需要。

基层国土资源所建设现状

根据国家和省关于国土资源管理体制改革的有关精神，新蔡县国土资源管理部门自2005年底启动体制改革以来，基层国土资源所管理体制改革积极推进，机构、编制、人员和经费得到了落实，于2006年4月全面完成了基层国土资源所管理体制改革，在全县22个乡镇设立了22个国土资源所，共有110个事业编制，每所5名工作人员（目前全县设23个基层国土资源所，现有在职人员109人），经费纳入县级财政预算。国土资源所为县国土资源局的派出机构，实现了人、财、物和事由县国土资源局垂直管理。

近年来，基层国土资源所规范化建设步伐不断加快，全县23个基层国土资源所中除古吕国土资源所外，其余22个国土资源所有固定的办公场所，均拥有3间及以上办公室，部分国土资源所与所在乡镇党委、政府一起办公。全县统一制定了国土资源所工作职责和各项制度，并进行全员培训。同时，保证国土资源所每位工作人员有一套办公桌椅，安装了办公电话，配备了档案柜、传真机、数码相机、电脑、打印机、复印机等必备用品，其中部分国土资源所配备了国土资源执法监察动态巡查车辆。

结合自身实际，新蔡县国土资源局在认真调研的基础上制定了《关于加强基层国土资源所建设的意见》，以进一步提高基层国土资源所的管理协调能力、业务技术水平和服务发展能力，使基层国土资源干部成为一支“素质高、业务精、技术强、服务好”的高素质队伍。

基层国土资源所建设存在的问题

基层国土资源所处于国土资源管理工作的最基层、第一线，直接面对广大基层群众，具体土地管理和业务工作涉及基层的方方面面，工作任务重，面临的困难多，基层工作的好坏关系人民群众的切身利益，关系国土资源工作的成效，关系国土资源部门的形象。因此，基层国土资源所目前所面临的诸如工作任务重、经费短缺、人员素质参差不齐、执法环境恶劣、基础建设落后等问题一直是关注的焦点。

工作任务多、人员少。随着国土资源事业的不断发展和深化，基层国土资源管理各项业务工作日益增多，全县23个基层国土资源所仅有干部职工115人（现实际在编在岗109人），却管护着全县1453平方公里的国土资源和9.8667万公顷耕地，平均13.3平方公里才1名国土资源工作人员，人员配备与所在地的土地面积、人口、经济发展状况及地域位置不相协调。同时，受条块管理的影响，基层国土资源工作人员既要管好自己的田，又要耕好别人的地，造成部分人员不能坚守自己的工作岗位，不能很好地履行自己的工作职责。

人员素质参差不齐，难以适应国土资源管理工作需要。据调查，目前全县基层国土资源所现有干部职工109人，其中40岁及以下的79人，占72.48%；41岁至50岁的有29人，占26.6%；51岁及以上的1人，占0.92%。从总体上看，干

部队伍比较年轻，但其中一大部分基层所工作人员属政策性安置复转军人等，在2005年底乡镇机构改革时进入基层国土资源队伍，文化水平较低。而近8年来也只有6个新进入大学毕业生，中高级专业技术人员更是缺乏。部分基层所人员思想保守，眼界不开阔，不能及时了解和掌握国土资源管理法规和政策，对新形势下的国土资源管理工作知之甚少，工作思路单一，工作方法简单，工作作风较差，虽是少数却严重损害了国土资源系统的整体形象。

工作经费短缺。国土资源管理体制改革之后，有关深化改革、加强国土资源所建设方面的工作，部、省虽有规定，目前还只是停留文件中。经过改革，国土资源所是县国土资源局派出机构，实现了人、财、物由县国土资源局管理，但基层国土资源所办公经费没有纳入县财政预算，无办公经费。

执法环境需要优化，执法难的问题仍未从根本上得到有效解决。身负保护资源、保障发展重任的国土部门，一方面头顶国家最严格的耕地保护利剑，一方面面对地方宽松的用地环境和政策，依法办事就会妨碍个别用地单位的利益，违规操作或不管不问就会遭到纪检监察部门的问责，致使国土部门工作人员感到如履薄冰。由于国土部门没有强制执法权，执法手腕不硬，缺乏必要的强制措施，从违法案件的调查取证到处罚决定的作出，时间长、环节多、手续繁杂，当程序到位、环节查实、发出处罚决定时，非法建筑已经形成，生米已做成熟饭。

基层国土资源所基础建设差。新蔡县23个基层所只有部分所有独立办公场所，其中古吕国土资源所仅有一间办公室。上级不拨付建设资金，又没有建设资金来源，而基层所垂直管理后部分乡镇不愿提供办公场所。同时，基层所人员还承担着乡镇政府、街道办事处的一些临时性工作，无法及时有效地发现违法占地行为，难以迅速处置制止到位，影响着土地管理工作的顺利开展。

基层国土资源所建设的对策及建议

加强基层国土资源所建设，只有从硬、软件上同时着手，才能塑造一支务实、廉洁、高效、进取的国土资源基层干部队伍，才能为国土资源事业的发展奠定坚实的基础。

强化教育培训，提升干部队伍素质。一要按照“德、勤、绩、效、廉”的要求，把好基层国土资源所所长的选配关。通过实行异地交流、上下轮岗、竞争上岗等方法，把具有较高政治素质和业务素质，具备一定管理水平和管理经验的人选任到基层国土资源所所长岗位。二要开展多渠道、多层次、多形式的政治思想教育和业务技能培训，使基层国土资源管理人员明确工作思路，熟悉工作方法，掌握政策法规，实现观念、职能、作风上的转变，造就一支适应新形势需要的基层国土资源管理队伍。三要落实待遇。在评选先进、奖励分配、职务晋升、办公经费等方面，对基层所予以适当优先考虑，从根本上消除人们轻视基层国土资源所的心态，稳定干部职工情绪。

完善制度建设，构建基层管理新机制。一是继续完善各项工作制度，对规划实施、耕地保护、建设用地审查报批、土地利用现状调查、权属纠纷调处、土地登记发证、地质灾害监测预防和预警预报、执法监察巡查、重大事项和重要信息报告、信访接待办理等工作制定细化、量化标准。二是规范工作流程。设立公示板，将工作人员、服务流程、工作时限、收费内容、人员岗位职责、工作职能、监督电话等公示上墙，方便办事群众，接受社会监督。三是加强监督考核。建立日常考核机制，对国土所人员进行考核。对不称职的人员，及时进行处理，对违法违纪人员依法进行查处，维护基层队伍的良好形象，增强自律意识、大局意识、责任意识和服务意识，规范工作行为，确保规范化建设工作的健康开展。

加强基础建设，加大基层国土资源所硬、软件建设资金投入力度。针对基层所办公设施不全、条件简陋、办公条件亟须改善的实际，在基层所投入上，采取以奖代补等方式，拿出一定数额的资金用于基层所硬、软件建设和经费保障；在办公场所方面，按照先重点后一般、分步实施、分批解决的办法，坚持不脱离实际、不奢侈浪费，逐所进行谋划；在办公设施方面，加大投入力度，为基层所配备适应现代办公需要的办公设备，在条件允许的情况下，逐步为基层所配备国土资源执法巡查交通工具。

加强指导，落实奖惩。国土资源所建设是国土系统抓基层、打基础的系统工程。现代国土资源管理工作内容繁多，更新步伐快，对人员素质要求越来越高。加强日常业务指导，及时帮助基层所更新知识，使各项工作扎实推进，务求实效尤为必要。同时，积极推进文明国土所、廉洁国土所创建工作，根据基层所目标责任考核奖惩办法，严格考核，并建立个人考核档案，将考核结果作为工作人员业绩评定、奖励惩处的重要依据，激励、表扬先进，鞭策、督促后进，不断将基层国土所建设推上一个新台阶。

加强廉政建设，筑牢反腐倡廉防线。对国土资源系统廉政建设中暴露出的问题，吸取经验教训，将各基层所的负责人、财务管理人员等纳入重点关注对象，加强廉洁教育，积极引导广大干部职工树立敬业爱岗、乐于奉献的精神，树立正确的价值取向和工作行为准则。对基层所财务工作，要时常进行业务指导，严格收支管理，堵住腐败漏洞。

（作者单位：新蔡县国土资源局）