基于北京张家口申办冬奥背景的生态环境问题研究

张育频，赵 春，郭献崇，张 甜

(1.张家口职业技术学院，河北张家口 075000；2.张家口市赤城县第一中学，河北赤城 075500)



基于北京张家口申办冬奥背景的生态环境问题研究

张育频1，赵 春1，郭献崇1，张 甜2

(1.张家口职业技术学院，河北张家口 075000；2.张家口市赤城县第一中学，河北赤城 075500)

北京-张家口的生态环境具有关联性，京张联合申办冬奥会同时具有生态优势和劣势。构筑京张“一体化生态城市群”、强化顶层设计、着力自然生态、调整产业结构、强化人文生态环境建设，是京张联合申办冬奥的必由之路。

北京；张家口；冬季奥运会；生态环境；对策

北京、张家口联合申办2022年冬奥会，是党中央、国务院顺应广大人民群众热切期盼的一项重大战略决策，不仅是一项重要的政治任务，更是河北省和张家口市转变发展指导思想、实现绿色崛起的“助推器”和“引爆点”，是河北省、张家口市发展中面临的千载难逢的大好机遇。把握京张生态特征、厘清京张生态环境的优势与不足，对于京张联合申办冬奥会以及冬奥会后的持续发展具有重要现实意义和深远历史意义。

一、北京-张家口的生态关联性及其基本特征

京张生态联系极其密切,京张相邻、上风区域与上水区域相一致是张家口相对于北京最明显的生态区位优势,是北京的重要水源地,也是北京不可或缺的生态屏障,这也决定了张家口必然是北京生态腹地的核心区域。京张紧密的生态联系构成了张家口与北京关系的独特性。

(一)区位特殊性

在首都经济圈中，京张区域是首都的生态屏障和水源涵养和供应地，是首都生态圈的核心区域。

(二)系统脆弱性

该区域处于我国农牧交错及其边缘地区，是典型的环境脆弱带。特有的自然地理环境，形成了系统层次结构简单、生物多样性减少、自我调节能力差的脆弱生态系统。

(三)功能一体性

京张区域是生态功能一体化区域，空气的上下风向和水系的上下游关系是该区域生态功能一体性形成的基础。风沙、水土流失及水污染，严重影响北京的环境。

(四)地域分割性

京张区域自然形成的环境一体性被认为分割为两个行政区域，即北京市域和河北省张家口市域，这一局面数十年未曾改变，长期作为北京市军事屏障地带的张家口市，现已演变成对北京构成生态威胁的区域。

(五)发展二元性

京张地域分割数十年，发展的二元性十分突出：一是经济差距极大；二是城市化程度不同；三是环境问题表现各异：北京自身主要是环境污染问题，张家口的环境污染问题尚不突出，主要是水土流失问题，治理难度较大。

二、京张联合申办冬奥的生态环境分析

(一)京张联合申办冬奥的生态优势

北京：具有成功承办2008年夏季奥运会的成功经验，并以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”享誉全世界。

张家口：京张申办冬奥会，良好的生态环境是张家口市的一大优势，概括为：“山青地绿气爽天蓝”。全市森林覆盖率由2000年的20.4%增加到了2013年的34.9%，并获得国家园林城市称号；空气质量全省领先，空气污染综合指数、空气质量一级天数、PM2.5均值等指标均处于全省最好水平，比肩全国先进城市，空气质量综合指数是长江以北最好的城市；为保护北京用水安全，累计关闭污染企业600多家，停产治理300多家，主要流域水质监测断面功能区达标率达100%，一至三类水质断面比例达到90%，河流水质处于全省最好水平；境内高速公路总里程位居全省第二。军民合用机场开通运营，京张高铁、张呼和张大城际铁路的即将开工，我市到北京出行时间将缩短至40分钟，立体交通的格局已经形成，为疏解北京西北部交通压力将发挥出重要的枢纽作用。高速公路、铁路、航空网络的日趋完善，交通输送能力较强；全市生态环境朝着全省最优、全国领先的目标迈进，构建起多层次、网格化的首都绿色生态屏障，是河北省最早创建的国家森林城市。

(二)京张联合申办冬奥的生态劣势

总体看，北京现存的雾霾等环境问题是申办冬奥最大挑战，交通拥堵是北京迄今尚未破解的难题。

就张家口而言，干旱缺水、土地沙漠化、水土流失、风沙危害、环境污染等问题不同程度地存在，是申奥和融入“环首都绿色经济圈”必须破解的首要问题，具体表现为：

1.生态建设与经济发展矛盾突出

生态建设与经济发展是一对矛盾统一体，这一点在张家口市表现尤为突出。一方面是张家口市虽然资源较丰富，但生态环境极为脆弱，人均生态足迹远远超过生态承载能力。另一方面是京张在合作诉求点上的“不协调”。在京张联合申办冬奥以及京津冀协同发展中，北京对张家口的诉求点主要是把张家口当做北京的生态屏障。从张家口方面来讲，脱贫和发展仍是当前的第一需求。

2.环境保护任务艰巨

首先，污染减排压力依然较大。到2025年，张家口市处于工业化、城镇化快速发展阶段，污染减排面临巨大压力，一方面，随着经济发展，能源需求和污染物排放增加，增量压力加大，而持续减排潜力减小；另一方面总量控制因子又新增加氨氮和氮氧化物两项约束性指标，农业源和机动车排放源污染控制任务明显加重，污染减排将面临更加严峻的形势。

其次，改善生态环境任务依然繁重。张家口市位于内蒙古高原与燕山山地的边缘，寒温带与暖温带、干旱与半干旱、森林与草原、内流域与外流域等交接地带，生态环境脆弱，继续保护和改善生态环境压力仍然很大。

3.新型生态产业发展有待提速

由于传统观念、区位条件、产业基础、发展定位等方面的原因，张家口市新型生态产业发展缓慢，生态资源优势没能有效转化为产业优势，特色生态产业开发有待突破，良好的生态资源优势远未得到充分发挥。

4.人文生态环境建设亟待加强

人文生态是建立在科学基础上的社会意识形态，它在精神、物质、制度方面为实现自然生态健康和谐的发展提供有力的保障。

生态环境作用于人，除了物质性即自然生态的效应外，还有精神性即人文生态的效应。自然生态和人文生态组合成为整体的复合的生态系统，它们之间相互联系和相互制约，作用于“人—社会—自然”。

在京张联合申办冬奥会的背景下，张家口如何将自己的丰厚文化历史遗存与奥运精神相契合，在关注城市自然生态的同时，着力加强人文生态环境建设是一个重要课题。

三、对策与建议

(一)京张协同发展，构筑“一体化生态城市群”

生态城市是从全局和系统的角度应用生态学基本原理而建立的，是人与自然和谐相处、物质循环良好、能量流动畅通的生态系统。

以京张联合申办冬奥和“京津冀协同发展国家战略”为契机，京张携手，以“生态城市”为建设理念，协同构筑“一体化生态城市群”，既有利于申办冬奥的成功，更有益于京张区域的长远协调发展，对于面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新，探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板，探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调提供有益的借鉴。

(二)加强顶层设计，明确目标定位

按照冬奥会申办要求，结合京津冀协同发展战略需要，加强顶层设计，协同构筑生态保障体系，实现京张全方位生态对接，实现森林资源总量和质量双提升，消除“生态梯度差”。统一投资标准和质量标准，推进京张生态建设协同发展。统一实施京张区域间协同合作，协调合作机制，实现两地在建设资金、任务、进度统筹安排，形成生态建设协同发展的有效合力。

探索超大型城市周边多样化的生态系统保护机制，强化生态腹地功能，建设京津冀地区阻滞风沙绿色屏障区、水源涵养和水文调蓄区、京津冀的重要水源地、生物多样性保护区域。要在生态修复、环境保护、基础设施建设、生态经济发展等领域积极探索京津冀一体化的合作方式、合作深度、合作制度等。

(三)着力生态建设，实现绿色崛起

在京津冀协同发展定位中，张家口被确定为生态涵养区。这对于张家口市投资创业、工农业生产布局、节能减排、环境保护等提出更高的要求。为了改善环境，增强环境的承载能力，主要举措是：

1.保护好基本农田

保护好优质耕地和基本农田，推进建设用地集约利用，实施差异化土地利用调控。

2.水务市场化

引入市场机制全面构建京津冀大区域水务市场体系，研制和推广高效节水技术，发展节水产业。

3.加快建立排污权交易制度

建立排污交易权制度，推进污染治理市场化进程，推进污染监控和区域联控能力建设，加快传统高能耗、高污染企业技改，减控排放。

4.深化生态建设合作

争取北京加大对上游地区的生态补偿，努力争取将张家口各县区全部列入京冀生态水源保护林建设范围。同时，积极组织环京三县与北京接壤县区主动取得联系，争取通过多种途径造林合作，推进生态建设一体化。强化湿地保护合作。共同加强市域内天然湿地和人工湿地保护与恢复，特别是强化官厅水库湿地保护和恢复工作，加大坝上湿地基础设施建设投入，合作开发湿地旅游资源。

5.加大补偿机制建设

积极争取中央财政关于生态补偿方面的转移支付力度和生态建设方面的特殊政策，营造和扩展良好的政策空间。一是建立长效补偿机制，以建设首都大生态涵养区为基础，在国家现行生态补偿的基础上，探索建立北京对张家口生态建设和保护稳定长效的生态补偿机制，以弥补上游地区生态建设与经营管护投资不足。二是建立多维补偿机制，从法律制度、流域管理体制、横向转移支付制度等方面建设和优化生态补偿制度，从资金补偿、实物补偿、能力补偿、政策补偿等方面有机结合建立多维长效的补偿方式。三是设立专项补偿基金，建立京张两地政府间生态工作平台，开展森林、湿地生态补偿试点工作,双方研究、协商、确定具体的生态建设和资源保护的补偿标准和补偿方式。四是扩大公益林补偿范围。尽快研究相关政策措施，将近年来防沙治沙工程所营造的符合国家生态公益林标准的林地，以及符合标准的灌木林，纳入国家生态公益林管理补偿范围，增加补偿力度，减小京张生态补偿差距。

(四)调整产业结构，实现低碳发展

1.推进绿色产业发展

充分利用毗邻京津的比较优势和园区平台优势，加快发展环京津绿色新兴产业，带动全市产业结构的转型升级，力争让“老工业基地”成为“高新产业基地”。在着力发展科技研发产业、高端制造产业的前提下，结合冬奥会之前及其之后发展之需，重点发展新能源产业、文化旅游产业、食品加工产业、养老医疗产业、商贸物流产业和金融服务产业。

2.优化综合交通体系

优化市政基础设施和交通条件，扩大高等教育规模，提高社会保障水平，提高人工环境承载力。以疏解北京城市功能为重点，以铁路、公路等快速交通为主体，抓好京张申奥、协同发展的基础保障。铁路方面，加快建设张唐铁路，打通曹妃甸港至蒙中、蒙西地区的煤炭运输通道。重点建设蓝张、张石、张呼和张大客运专线等铁路，打通向西、向北、向南内陆腹地的铁路通道；力促京张铁路年内开工，尽快完成张崇支线铁路前期工作。公路方面，加速推进张承(二期)、京蔚高速公路(一期)和京尚、涿京公路建设。机场建设方面，继续改造完善张家口机场，建成具备国际机场功能，规模、设施及设备达到4E以上标准。

(五)适应冬奥会之需，强化人文生态环境建设

2008年北京夏季奥运会成功践行了绿色奥运、科技奥运、人文奥运三大基本理念，其中，“人文奥运”作为北京向世界提出的具有独特价值的创新理念，成为三大理念的核心和灵魂。人文奥运理念的提出和实践，极大地弘扬了体育的人文精神,使北京奥运会成为了文化的奥运、人本的奥运与和谐的奥运。

京张联合申办冬奥会，将成为展示现代中国人精神风貌的窗口；成功举办冬奥会不仅取决于赛事的准备，更多地取决于是否具有一流的市民素质、一流的城市人文环境、一流的奥运服务水平和一流的社会风气。

1.营造人文氛围，提高市民综合素质

人文奥运对市民文明素质的要求，包括了礼仪、法制、诚信等要素。市民素质作为城市文明的重要内容和具体载体，其水平高低决定着城市的文明程度，影响着经济社会的发展，关系着社会的和谐稳定，也关系着冬奥会的成功举办。

申办冬奥会要与推进精神文明建设结合起来，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，克服社会生活中的不文明行为，提倡文明、健康、科学的生活方式，改善中外语言交流环境，提高市民的科学文化素质，提升各行业服务的质量和水平，为举办冬奥会创造团结、稳定、向上、祥和的文明环境。

为此，一是要发挥典型的示范作用，大力弘扬诸如张家口市桥东区道德模范群体的先进事迹；二是要以人为本，完善公共基础设施，为提高市民素质提供物质基础保障；三是创造良好环境，为提高市民素质提供环境保障；四是加强城市管理，健全各种法规和机制；五是学习冬奥会举办国先进的城市管理经验；六是加强城市重点区域和特定人群的管理教育，营造和谐的社会氛围。

2.适应冬奥需要，打造综合语言服务平台

承办冬奥会是对京张综合服务水平的一大考验，也是对综合语言服务水平的一大挑战。为使社会大众适应冬奥会期间以及冬奥会之后经济社会发展和国际交流之需，打造综合语言服务平台已经成为京张申办冬奥应有的题中之义。

综合语言服务平台的建设，要求整合广播、电视、网络等媒体，为社会大众提供便捷、免费的综合语言学习和服务功能，使社会大众利用掌上电脑(PDA)、智能手机(smart phone)、笔记本电脑等移动学习设备，通过无线移动通信网络和互联网自主学习初级英语词汇、口语表达，让各行业从业人员学习如旅游英语、饭店英语、体育等专门英语，使外语专业人才提升综合水平。

综合语言服务平台包括四大模块：一是政策支持平台，要求政府提供相关政策支持以及多部门协调管理；二是移动学习平台，要求开发和提供终端学习软件，为社会大众提供移动学习的技术支撑；三是语言课程资源建设，要求为社会大众开发必要的英语学习资源；四是构建移动学习网络，为社会大众提供移动学习的方法与策略。

3.盘活历史文化资源，营造冬奥人文环境

2008年北京夏季奥运会的成功举办表明，北京的历史文化内涵为人文奥运理念的实施提供了得天独厚的优势。

张家口有着丰厚的历史文化遗存和独具个性魅力的风土人情，并以“融合文化”、“桑洋文化”、“长城文化”、“农耕文化”，“戎马文化”、“草原文化”、“邮驿文化”、“商贸文化”、“蒙汉文化”为主要特征。

对于张家口而言，如何把人文奥运理念与张家口悠久的历史文化相结合，应是人文奥运研究及实践的又一重点。

为使张家口在联合申办冬奥过程中达成自然生态和人文生态的和谐统一，建议：一是提炼张家口历史文化的人文元素，融入冬奥会场馆、赛道及相关设施建设；二是遴选张家口的历史文化遗存，在冬奥会营地、主城区以及公路和铁路干线周边，兴建张家口城市地标、雕塑群，藉此向世界展示张家口作为东方人类发源地以及融合文化等精髓；三是提纯张家口历史文化精神内涵，紧扣奥林匹克精神的实质，提出具有张家口历史文化特色的冬奥口号，整合多种媒体予以传播张家口的人文精神。

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Study of the Ecological Environment with the Background of the Joint Bid of Beijing-Zhangjiakou for the Winter Olympic Games

ZHANG Yu-pin1，ZHAO Chun1，GUO Xian-chong1，ZHANG Tian2

(1.Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051;2.NO.1 Middle School of Chicheng County; Chicheng, Hebei 075500)

The ecological environments of Beijing and Zhangjiakou have relevance to each other. The joint bid of these two cities for the Olympic Games has both ecological advantages and disadvantages. Building of a Bejing-Zhangjikou city cluster, strengthening of top-level design, emphasis on the natural ecological environment, adjustment of industry structure, and the construction of humanistic ecological environment are all the essential factors to the joint bid for the Olympic Games.

Beijing; Zhangjiakou; the Winter Olympic Games; ecological environment; countermeasures

2015-05-06

张育频(1964-)，男，河北万全人，张家口职业技术学院科研处处长、教授。研究方向：区域经济。

本文系2014年度河北省社会科学发展研究课题“基于北京张家口申办冬奥背景的生态环境问题研究”(项目编号：2014020708)的研究成果。

X321

A

1008-8156(2015)02-0004-04

修回日期：2015-05-26