论我国高校财务预算管理中存在的问题及对策

（南京中医药大学 江苏南京210023）

一、我国高校财务预算管理中存在的主要问题

（一）对预算管理重要性认识不够，预算管理意识淡薄。一方面，许多高校对财务预算管理的重要性认识不足，按上级批准的拨款计划照搬照套，机械性地编制预算，简单地按开支标准支出，没有对资金使用情况从财务管理的角度进行长远性、科学性和连续性的分析，不能充分调动高校各部门合理科学使用资金的积极性。预算管理流于形式，没有充分发挥预算执行和预算监督的应有作用。另一方面，许多高校对预算管理重要性认识不够，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，使预算管理流于形式。

（二）预算编制随意性大，控制力不够。

1.编制方法不当，时间滞后。高校财务部门和其他部门都没有及时安排，时间滞后，程序倒置，在做完对上级的预算之后，才做高校财务预算管理工作。这就容易造成预算与事实不符，出现事前有预算、事中不执行的现象。

2.支出预算缺乏前瞻性。高校财务部门对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测，编制支出预算时往往会出现虚报等现象。

3.预算编制信息不全。许多高校预算编制基本上是由财务部门独立完成，缺乏全员参与意识，预算编制信息不全。

4.财政拨款不透明。一般来说，上级有关部门对高校学生的定额拨款实行总量控制，定额拨款只是总数，并没有每年经批准的详细定额数，而按照财务预算规定要求，学生的拨款定额数又是下一年度扣减的数量依据，如果学生的拨款定额数不透明，就会使得高校在编制财务预算中和上级部门出现不一致现象，互相扯皮、推诿。

5.财政拨款经费使用不规范。据有关部门调查统计，许多高校在财务预算执行过程中经费项目不按规定使用，财政拨款经费被串用、挪用、占用等现象时有发生。有的部门在日常活动中，一旦发生经费短缺，没有资金支持，就向学校申请追加经费，资金使用没有控制;有的部门在执行和完成项目时，先斩后奏，先施工、后立项、再报批追加财务预算，违反财经纪律。财务人员在既成事实的前提下，只是从会计核算的角度来审核资金使用，而无法从财务预算的角度来审核资金使用的合理性和科学性，从而造成财务预算失控。

（三）预算体制不完善，预算执行监督不力。

1.预算体制不健全。目前，高校财务预算一般由财务部门负责编制，其他部门不参与，不介入。这会出现财务预算与实际脱节的不良后果：一方面，财务部门在编制预算时通常是根据学校的教学、科研、设备等职能部门上报来的初步预算，简单粗略地编制总预算，从来不积极主动地参与各职能部门的具体活动情况。另一方面，学校的有关职能部门参与预算编制主动性不够，仅由财务部门主导预算，有关职能部门只是自觉或不自觉地接受财务部门的预算指标。

2.履行预算执行和监督职能不力。一方面，有的学校在编制支出预算时，对财务预算缺乏科学分析，不能做到以收定支;另一方面，有的学校和部门领导法制观念淡薄，从学校或部门的狭隘利益出发，干预高校财务会计人员正常履行预算执行和监督职能，使财务预算执行和监督行同虚设，出现了掩盖支出、虚报冒领等问题。

（四）财务预算管理松弛，预算资金使用效益低下。高校预算管理执行监督的目的在于实现高校优化配置资金资源，提高资金使用效益。从目前高校财务预算过程环节上看，高校比较重视收入预算和支出预算，但是对收支预算的效果重视不够，预算资金使用效益低下。由于高校财务部门在预算管理中，缺乏资金成本和资金效益的考核观念，认为财务预算只是资金预算分配，预算工作重点放在“分钱”时测算控制经费额度上，对于资金经费分配出去后，如何使用以及使用以后能否产生预期目标和预期效益心中无数，也没有及时跟踪检查监管。高校财务部门在预算管理中只重视预算分配，重视目标管理，忽视了对预算执行过程的监控，没有对预算执行结果及时准确地进行绩效考核和评价，导致高校预算资金的分配与使用脱节。

二、加强高校财务预算管理的措施建议

（一）转变观念、加强高校财务预算的日常管理。预算管理是财务管理工作的中心，预算管理工作优劣直接关系到高校的财务状况，直接关系到高校事业的全面、协调、可持续发展的能力。高校要改变过去的陈旧观念、加强高校财务预算的日常管理，要把高校预算管理贯穿于学校财务管理的全过程，作为高校进行各项财务活动的前提和依据，要确立“以人为本、人人参与”的高校预算管理思想，提高对预算管理重要性的认识，充分调动高校各部门的积极性和主动性，灌输和普及预算管理的基本知识。加强对高校财务预算管理的指导，优化学校各项资源的科学配置，合理有效地筹集、分配办学资金，提高资金使用效益，促进高校全面健康的发展。

（二）建立科学的高校预算管理体系、健全预算管理机构。为保证预算管理的有效运行，必须设立具有相对独立性和权威性的预算管理委员会。该预算管理委员会主要由学校财务、人事、教务、科研、基建、工会等主要部门组成，预算管理委员会办公室挂靠在财务处，学校领导亲自挂帅，财务部门牵头，并由财务部门负责预算管理的日常工作。预算管理委员会要定时、定期召开预算管理工作会议，主要负责对学校及各部门提交的预算报告进行研究分析，按照民主科学程序对预算草案进行合理性、准确性和科学性的论证和审议。学校及各部门都必须严格执行高校预算委员会批准的财务预算，任何部门和个人不得以各种借口随意追加或调整。在经常性支出项目一般不应调整的前提下，对于学校个别部门经过研究讨论后认为确需追加或调整的，应当提出申请，按照预算管理制度规定的工作程序，由高校预算委员会开会讨论决定，如果同意追加或调整预算的，由学校最高决策部门审批并报主管部门和财政部门批准，维护高校预算委员会在高校预算决策上的独立性和权威性。

（三）建立高校预算的网络化、信息化平台。高校要充分利用计算机网络手段对学校及各部门的预算编制情况和预算执行情况进行全方位的实时跟踪检查，通过高校预算网络化、信息化平台控制资金流向，及时反馈学校及各部门的预算编制情况和预算执行情况，对学校或个别部门超预算和无预算用款现象及时通报批评，责令整改，同时各部门都能及时了解和掌握本部门的预算执行情况，有计划地、合理地执行高校和部门预算。在建立高校预算的网络化、信息化平台，促进预算执行信息网络化、信息化过程中，需要在高校内部建立一套完善快速高效的信息传递与反馈网络系统。快速高效的信息传递与反馈网络系统必须达到预期效果：一是高校预算委员会能通过高校预算网络化、信息化平台及时对整个学校的预算计划及执行情况进行实时监控，二是能提高预算管理的透明度，控制预算执行，三是能及时更新相关数据，了解高校预算的相关信息，做出高校预算相应决策。

（四）加强预算控制和执行能力，提高预算管理水平。一方面，对收入预算必须根据资金来源实际情况安排，做到积极稳妥。另一方面对支出预算要根据高校总体情况，做好科学规划，要统筹兼顾。一是集中财力优先保证重点，对急待解决的重点目标予以全力保障，二是对建设性专项支出的预算要以序时进度指标考核，量力而行，三是对高校经常性支出的预算资金使用，要本着勤俭节约方针，适度从紧，提高资金使用效益。对经学校预算管理委员会审定的预算，原则上不予调整，构建财务预算的现代化管理模式。

（五）建立有效的预算管理机制和预算管理激励约束机制。要完善高校预算执行情况的激励约束机制：对学校或所属职能部门积极增收节支、积极执行预算方案，一经核查属实后，给予一定的精神和物质奖励;对学校或所属职能部门隐匿收入、执行预算方案不力、考核不合格，一律给予通报批评，严肃处理。

（六）加强财会人员队伍建设，提高财会人员业务水平。加强财会队伍建设，不断强化财会人员的专业知识学习教育，加大高校财务预算工作培训，拓宽财会人员的财务预算视野，要求财务管理人员了解掌握高校财务预算的特点和规律，熟悉高校日常教育业务活动的情况和特点，对本高校的财产物资的分布和使用情况了然于胸，为更好地加强高校预算管理，打下坚实的专业基础。

（七）严格全面预算的编制要求。高校能否充分发挥全面预算的职能作用，关键在于按照科学严谨方法编制全面预算。一是认真分析上年实际资料;二是科学的进行预测和调查;三是恰当地制定方针和计划;四是认真综合平衡。应从整个高校立场出发，将各部门所提出来的有时甚至是相互对立的要求，经过反复综合修改，加以综合平衡，努力制定出从整体保持均衡的全面预算。