新世纪初期我国的民族工作及面临的问题回顾

马淑兰

（西北师范大学历史文化学院，甘肃 兰州 730070）

民族学与文化人类学

新世纪初期我国的民族工作及面临的问题回顾

马淑兰

（西北师范大学历史文化学院，甘肃 兰州 730070）

新世纪新阶段，我国的民族工作面临着新的困难和挑战。这一时期，我国对民族理论有了新的突破，制定了一系列新的优惠政策，同时我国也面临着一系列的问题。本文对这一时期的民族工作及面临的问题进行回顾和分析。

新世纪初期；民族工作；民族问题；回顾

一、民族理论的新突破

新世纪新阶段，面对我国复杂的民族问题，在继1999年召开第二次中央民族工作会议，党中央又于2005年召开第三次中央民族工作会议。在这次会议，胡锦涛提出做好现阶段的民族工作，必须牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，即“两个共同”的主题。在论述社会主义初级阶段民族关系的特征时，胡锦涛在“平等、团结、互助”之外，加上了“和谐”二字。这表明了中国共产党在新的历史时期，对于民族关系与时俱进的深刻把握。新世纪新阶段我国民族理论的新突破，成为我国制定民族政策的重要指导思想和理论依据。

二、对少数民族和民族地区的优惠政策

新世纪新阶段，随着我国市场经济体制的建立和“西部大开发”战略的实施，我国在对少数民族和民族地区实行优惠政策的基础上，有制定和实施了对少数民族和民族地区的优惠政策，主要有：在财政政策方面，从2000年起，在专项支持对民族地区政策性转移支持的同时，还将民族地区每年增值税增量的80%由中央专项转移支付给民族地区。在扶贫开发政策方面，我国实施“兴边富民”计划（2001-2010年），2005年开始实行扶持人口较少民族发展规划等。在教育就业方面，我国实行对西部地区实施吸引人才和发展科技教育的特殊政策。这些政策的实施，有力促进了少数民族和民族地区经济社会的发展。

三、新世纪新阶段我国民族工作面临的主要问题

首先，少数民族和民族地区与东部发达地区经济社会发展差距仍呈现继续扩大的趋势。发展差距的落后面、贫困面主要在少数民族地区，已经造成了少数民族地区干部群众心理的不平衡和困惑。民族地区的贫困落后，特别是还有不少群众的温饱尚未解决，已成为国内外敌对势力攻击我们党和政府的民族政策、诋毁社会主义、挑拨我国民族关系特别是汉族和少数民族关系的口实，对此决不能掉以轻心。

其次，在社会主义市场经济条件下，各民族在经济权益方面的冲突明显增多，涉及面广，处理难度加大。少数民族和民族地区在发展社会主义市场经济的过程中，特别是实施的西部大开发进程中,带来了大量发展机遇，也带来更加激烈的竞争。在建立社会主义市场经济体制的过程中，国家在计划经济体制下对民族地区的优惠政策有的已经失效，有的已经名存实亡。在新的条件下，对少数民族和民族地区的优惠政策由于国家的“一刀切”而难以发挥作用。

第三，各民族间人口多向流动频繁，交流与矛盾俱增。随着西部大开发战略的实施，中西部地区城市化进程进一步加快，原有的民族分布格局将进一步被打破，民族之间的多向流动日趋频繁。少数民族到汉族地区后，为了保护身权益，以民族、宗教、地域和职业为纽带，结成一个个利益群体，从而形成一个个相对固定的生活和交往圈，这个交往圈逐渐与其他民族相区别。他们中一些人由于不熟悉当地情况，不了解国家的政策法规，他们的生产生活活动容易与当地政府职能部门和汉族群众发生矛盾和冲突。加之由于语言、风俗习惯和宗教信仰的差异，使这些矛盾冲突复杂而敏感。就有可能引发民族之间的矛盾和冲突，甚至会演化为群体性事件，在一定程度上破坏了社会安定和民族团结。

第四，“三股势力”和国内外敌对势力利用我国民族问题制造事端给我国民族工作带来更大的挑战。近几年在我国发生的打砸抢事件，国内外民族分裂分子是这些事件的主导者，而幕后指使正是某些西方国家，他们为这些民族分裂分子提供大量的资金支持，企图利用民族分裂分子的破坏活动来扰乱社会安定和民族团结。

第五，一些突发事件发生极有可能发展成为民族之间的矛盾，并对整个社会产生严重影响。当今社会是信息化时代，电视、广播、报刊以及近些年发展飞速的国际互联网能够使一个事件在短时间内传遍世界各地，它很快被一些人利用使之快速发酵并产生令人无法预料的严重后果。

四、对新世纪初期民族工作的思考

首先，要充分认识到民族问题的普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性，要充分认识到：“民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。”正确把握和处理民族问题是一项对国家的发展和稳定具有重大意义的重要任务。

其次，各民族经济发展差距问题由历史、自然、社会等多种因素造成的，是我国整体发展必经的一个过程。随着我国综合实力的不断提高，缩小民族之间的差距，实现各民族共同繁荣发展将会变成现实。

第三，现阶段是我国各种社会矛盾凸显时期，民族矛盾也将更多地因各民族在不断交往交流的过程中爆发出来。因此，我们应有充分的估计和准备，不必惊慌失措，也不必大惊小怪，我们要用发展的眼光解决前进中的问题。在未来的一段日子里，在国际国内形势影响下，中国民族问题无论在政治、经济、文化、民族关系、反分裂斗争方面都会呈现更加复杂化、多样化的态势，民族矛盾也将会出现一个集中凸显期。这是新的历史条件下的一个无法规避的问题，这些突出的问题，都对民族政策构成严峻的威胁。

因此，解决民族问题就要解决各少数民族最紧迫、最急需的问题，首先要帮助他们摆脱贫困、实现温饱，然后帮助他们改善生产条件和生活水平，并对他们进行教育和培训，提高民族成员的文化素质和科学技术水平，进而提高本民族整体素质，最终提高其自身发展能力。

第四，当前少数民族和民族地区的人们思想观念的落后和民族意识在一些地区的不当发展，成为制约少数民族和民族地区经济社会发展的重要因素。一方面，少数民族地区长期处于封闭、半封闭状态，商品经济意识比较淡薄，干部个群众普遍存在着自给自足、平均主义、听天由命、依赖等靠等落后思想。另一方面，少数民族的民族意识也在不断增强。民族意识作为一种思想意识形态，它具有隐秘性和执着性的特点，它深藏于人们的思想观念中，成为人们在处理民族之间事务的一个重要原则。同时它作为一个重要原则而被民族成员忠实恪守，要使之改变原有的民族意识需要有极大的耐心和矢志不移的努力。民族问题的复杂性就是在于民族意识的隐秘性和执着性。

总之，对于我国目前和未来一段时间的民族工作仍将面临严峻的形势和挑战。但我们要有清醒的认识，也要有足够的信心和勇气。正如胡锦涛在第三次中央民族工作会议讲话所指出的，我们必须把加快少数民族和民族地区经济社会发展摆在更加突出的战略位置，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学制定发展思路和发展目标，进一步完善扶持少数民族和民族地区发展的各项政策措施，加大民族地区扶贫开发工作的力度，着力解决少数民族和民族地区发展中遇到的困难和问题，就一定能够克服一系列的困难和挑战，取得民族工作的新成就。

[1]龚学增.高度重视妥善处理我国民族问题——当前中国重大问题研究报告之四[M].科学社会主义，2005(4).

[2]胡锦涛.在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话[N].人民日报，2005-05-28.

[3]徐晓萍,金鑫.中国民族问题报告——当代民族问题和民族政策的历史反思与现实思考[M].中国社会科学出版社，2008:209.

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