在农村文化战线发挥农家书屋积极作用的分析与研究

胡 霞

(安徽省蚌埠市龙子湖区文化馆,安徽 蚌埠 233000)

在农村文化战线发挥农家书屋积极作用的分析与研究

胡 霞

(安徽省蚌埠市龙子湖区文化馆,安徽 蚌埠 233000)

近年来，“农家书屋”项目推动了农村群众文化的建设和发展，成为了当前新农村建设的一项重要内容。在政府、社会、群众的共同协作和努力之下，蚌埠市龙子湖区“农家书屋”建设发展迅速，已经遍布各个乡村、社区，但在发展的同时也暴露出管理薄弱，保障能力低，服务滞后，藏书难更新等问题，严重影响了基层图书事业的发展。因此，本文以我区李楼乡为例，对“农家书屋”的发展现状和推进文化建设发展过程中存在的隐患进行了详尽分析与思考，以期达到抛砖引玉，共同推进农村群众文化发展的积极作用。

农村书屋；群众文化；李楼乡；基层

一、当前基层图书馆（书屋）的现状

（一）基层图书馆（室）建设的基本情况

我国一直重视基层文化事业的建设，对基层文化的建设体系有系统地开发和建设，但是由于我国一些历史原因和客观因素的制约，我国的基层文化站所建设一直是一块短板，为加大并完善公共文化服务体系，解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，促进城乡、区域之间文化的共同发展，保障和满足人民群众的基本文化需求，让基层群众共享文化发展成果，党和国家先后出台了一系列指导性文件、扶持政策和发展规划。目前，全国文化共享工程基本完成了县、乡、村三级基础网络建设，实现基层全覆盖；全国各地乡镇都建成或在建标准化的综合性文化站，部分村建有“农家书屋”。这些不断完善基的层公共文化实施，在活跃和丰富农村文化生活中的确发挥了重要作用。但是，因地而异，基层依然存在着相当多的问题和困扰。

（二）龙子湖区李楼乡乡镇综合文化站和农村书屋现状

龙子湖区李楼乡位于蚌埠市区东南，距市区12千米，面积51.8平方千米，人口约3万人，辖15个行政村，1个果园场。李楼乡文化站综合大楼建筑面积约350平方米，内有图书室、网络室、阅览室、会议室等，管理人员2名，全乡有15个村1个社区已全部建立农家书屋并配备大量书籍，按规定实行全天候开放，主要从以下方面开展文化服务：

1.制定了农家书屋管理制度

农家书屋长效管理机制、借阅制度、图书管理员管理制度，举办了“农家书屋管理员培训班”，统一制作了借书证，制作了农家书屋、社区书屋工程宣传册，发放了宣传单、《致广大农民朋友一封信》和调查表，广泛征求意见，提高广大人民群众对党的文化惠民工程的满意度和知晓率，开展读书演讲活动，并积极参加在全省开展的农家书屋读书征文活动，我区选送的《“智”富小屋》荣获征文活动一等奖，《新农村一道靓丽的新风景》荣获征文活动鼓励奖。

2.根据各村的特色情况

合理搭配不同内容的图书，完善借出手续，对农民迫切需要的书籍及时打包分送到各村农家书屋，并要求各村农家书屋进一步加强管理，广泛宣传，吸纳读者，做好图书开放、借阅工作，培养全民读书的习惯。2014年各村农家书屋累计开放时间均在260天以上，借阅人数达700多人。

3.为全体乡干部办理读者证

村干部办理了全乡流通的读者证，由综合文化站统一保管，乡镇干部工作之余不用自己带证件随时可来文化站阅览室和各村农家书屋借书，干部调动了再带走读者证，以方便今后的借阅。针对乡镇干部业余文化生活单调，乡镇留不住人的问题，给他们提供看书、上网、打球的便利，丰富他们的精神文化生活。

4.为全乡种养殖大户及合作社办理读者证

针对他们经营的范围和种类，分门别类为他们提供相关技术书籍，采取定期上门送书的方法，解决他们的技术难题，2014年分6次请省、市、区农技科普专家在乡综合文化站科普活动室给我乡种养大户进行科普讲座，参加的种养大户达200余人次。

5.为留守妇女、儿童办理读者证

目前农村占大部分人口的留守妇女和儿童精神文化生活单调，有些人不信科学信迷信，不进农田进牌堂，常年不学习，不思进取，生活邋遢，为改变他们的精神面貌，乡、村文化机构为她们送书上门，传播先进文化。

二、基层图书馆（室）事业发展中存在的问题及分析

现行体制下的乡镇图书馆隶属乡镇综合性文化站一个部门，村图书室、农家书屋大多隶属村综合文化活动室。这些基层图书馆（室）大都存在管理机制薄弱，服务滞后，藏书难更新等共性问题。

（一）管理机制薄弱，保障能力较低

从人员编制上，乡镇图书馆管理人员是由乡镇综合文化站工作人员兼职，一般多为2～3人左右，李楼乡工作人员2名，一名在编事业单位人员，一名乡镇聘用人员；村图书室、农家书屋多为村干部兼职。从工作任务上看，乡镇文化站工作人员不仅要担负全乡镇综合文体活动等各项工作任务，还要服从乡镇各项中心工作如大建设、拆迁、防火防汛等工作的临时抽调。村干部更是身兼数职，且工作户外流动性较强。事务多、流动性大、经费不足、专业人员的缺乏等客观存在的问题，导致基层图书馆（室）服务滞后，管理机制薄弱，严重阻碍了基层文化事业的发展。

（二）开放时间不固定，服务滞后

乡镇图书馆、村图书室、农家书屋正常开放时间一般为机关上下班时间，双休日、节假一般不开放；正常开馆时间，也常因工作人员忙于其他工作而闭馆，日常服务也仅为外借、阅览。而且为了防止被盗，有些基层图书馆（室）藏书常期被锁于橱中，很少借出，形同虚设。开放时间不固定，书籍陈旧等问题客观存在。

（三）经费无保障，图书更新难，经费不足制约了农村文化站点效能作用的发挥

乡镇文化站经费主要依靠于乡镇财政，而文化经费一般不列入财政预算，采取“现报现销”方式，没有专项资金扶持农村文化设施，文化站处于“吃不饱、饿不死”的境地。乡镇图书馆的书刊购置、运行维护经费更是不确定数，维持困难，普遍存在着“等、靠、要”的思想，依赖上级政府的财政支持，这样使文化推广无法正常开展，图书室的作用得不到正常发挥。

（四）农村文化队伍建设比较薄弱

由于农村人口城市化的迁移，年轻人在外打工等因素，导致农村文化队伍整体素质不高，能独当一面、挑大梁的业务人员很少，现有人员知识结构偏低，知识已趋于老化。人才队伍结构也不合理，农村许多有才能的文艺爱好者因为不是村干部，而不能进入文化工作队伍，造成人才资源浪费。

三、利用农家书屋推进基层文化事业发展的措施研究

从李楼乡的现状来看，建立科学的管理体制和具体保障措施是推进基层文化事业发展的根本。

（一）加大财政投入力度

一是政府应加强对农村文化建设工作的领导和管理，应加大对农村文化建设的财政投入，提高用于镇和村的比例。二是加大资金争取力度，积极向上级争取农村文化建设专项资金，落实地方财政配套资金。三是设立每年固定用于农村文化建设的专项资金并列入财政预算。四是多渠道争取资金，吸引和鼓励社会力量投资兴办农村公共文化实体，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的投入机制。

（二）强化基层政府责任

将农村文化建设作为年终考核的一项重要内容；建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文明村镇等相关评价体系，合理使用乡镇文化站、村级书屋工作人员，做到既符合政策，又服务地方政府。同时加强宣传力度，使广大群众了解和熟悉本镇、村可利用的文化资源和设施。

（三）实行独立建制，探索成立乡镇图书馆

按照国际标准和各国公共图书馆事业建设标准，结合我国现有公共文化实施建设情况，可以利用乡镇综合文化站场地，以分馆形式单独挂牌成立乡镇图书馆，人员由乡镇统一聘用定岗，经费由县、乡镇财政按比例分担，实现独立建制与统一管理相结合，工作业绩与年度评聘相结合，更好地服务基层群众。

（四）管好、用好农家书屋，对书屋管理人员实行招聘制，加强规范管理，保证书屋稳定的开放时间

制定并执行图书借阅规则，保证图书的完整；可以通过号召群众捐书、地方政府设置部分资金收购健康、便宜的二手书籍保证书屋的“开源”，也可以通过村级图书交流做好书屋读物的不断更新。并通过为各村制作活动版面、制度、牌子，购置音响器材、服装、图书等必要的活动设施，保证文化活动可以正常开展；坚持经常组织活动，并充分利用文化大院这一平台，开展思想道德、科学文化、法律法规、种植技术等教育和培训。

（五）探索书屋“公益”与“经营”双模运行

可以探索利用发挥退休老干部、基层老党员、助残人员等开办小型收费农村书屋，通过政府购买的形式，利用市场化的手段，推广农村书屋的发展。可以由村委会对外公开招聘图书室管理员，经乡镇主管部门批准，考试合格后持证上岗，签订以公益性为主，经营性为辅承聘工作协议。按照一定的收费标准以办证形式统一收费，所获经营性收入可以按协议规定的比例用于购买新的出版物，扩大书屋规模，等等。

（六）打造农村人才队伍

统筹抓好文化领军型人才、专业队伍、基层骨干建设，并着力提高农村文化工作人员的业务素质和工作能力，加强对农村文化干部的培训，提高人员素质，形成一支扎根基层、服务群众的专职公共文化服务队伍。

农家书屋建设是一项长期的工作，特别是正在建设和发展中的今天，问题和困难还有很多，农村文化建设是新农村建设的软动力和重要组成部分，是促进文化大发展大繁荣的重要内容。加强农村文化建设，是提高农村文明程度和农民整体素质的切入点，在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥着重要作用。发挥基层文化设施作用，推进农村基层文化建设，让文化更好地服务于群众，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。

[1]黄雁湘.“农家书屋”管理机制探讨[J].农业图书情报学刊，2010, 22(1):194-196.

[2]魏建琳.“农家书屋”价值解读及“长效机制”问题的思考[J].图书馆理论与实践, 2011, (5):48-51.

[3]杜寿松,何睿.社会主义新农村文化建设的意义和任务[J]. 改革与开放, 2015,(6).

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