整合力量铸利剑 网格执法显威严——平顶山市国土资源局卫东分局的执法实践

◎崔振祥

整合力量铸利剑 网格执法显威严
——平顶山市国土资源局卫东分局的执法实践

◎崔振祥

“执法难，难于上青天。工作经费难保证，偷摸违法发现难。建建停停打游击，你走我干制止难。人身安全难保证，临危执法一线悬。阳奉阴违当面笑，拒不配合查处难。申请执行不接收，土地执法无利剑。干部群众不信任，再去执法难上难。”一首打油诗，道不尽基层国土资源执法的苦与酸。

近年来，平顶山市国土资源局卫东分局立足现实，整合执法力量，采用网格化执法，探索出了一套行之有效的新路子，使辖区违法案件的数量明显减少，土地管理秩序明显好转，连续五年在卫片执法检查中实现零约谈、零问责。

网格化执法，让违法行为无处藏身。卫东区共26个行政村，成立了8个国土所。该局自2010年10月开始，对辖区实施网格化管理，按8个国土所管辖范围划分成8个巡查区域，各国土所负责各自辖区的动态巡查，不留任何巡查死角。分局执法队每周至少进行两次重点巡查，同时每周由一名分局班子成员带队，对辖区主次干道和敏感地带进行一次巡查，发现违法占地行为及时制止并采取措施。建立土地协管员制度，在26个行政村明确了26名土地协管员，发现土地违法行为及时报告。

2014年4月，蒲城国土所在巡查中发现，门楼张村村民张某在高速引线南侧平整土地，地类为耕地，大约有10亩。现场用废旧楼板拉起了围墙，并运来大量石子、水泥，准备硬化地面，如不及时制止，将造成耕地大量毁坏。巡查人员当场制止，违法人员置之不理。所里向分局汇报后，分局集中8所1队20余名执法人员现场制止，经过多方努力做工作，当事人认识到错误，恢复了土地原状。据不完全统计，通过巡查制度和土地协管员制度，卫东分局5年来共现场制止土地违法行为30余起，保护耕地70余亩，做到土地违法行为早发现、早制止，避免形成大的违法占地行为，最大限度减少了执法成本。

整合执法力量，汇聚执法合力。卫东分局共8个国土所，每个国土所2到4人，管理2到5个村，为了加大巡查力度，分局为每个所配备了巡查车辆。在具体的执法实践中，由于国土所人员少，有时遇到重大违法案件或违法人不予配合，显得势单力孤。而各个国土所往往由不同的领导主管，不易形成执法合力。该局自2011年以来，将8个国土所和执法队交由一名主管领导统一指挥，各国土所均挂执法中队的牌子，既能管理又能执法，在查处力度上形成了合力。遇到重大违法行为，8所1队统一行动，集合执法人员20余人，壮大了执法力量，对违法者产生巨大的心理震慑，执法效果明显。

2013年11月，焦庄村村民焦某在焦庄村北山占地七八亩建煤场，并私自建两间看护房，现场地基已扎好，围墙已建两米，正准备上楼板。山高林疏，十分显眼。国土所人员多次制止，违法人当面停、走后干，和执法人员打起了游击，为彻底打消该村民违法占地的幻想，卫东分局集中多个国土所的力量，调集20余名执法人员利用一上午的时间，对该村民违法垒起的围墙集中进行了拆除，在周边起到了很好的警示教育作用。

立足于远抓宣传，思虑全面保安全。要想达到土地管理秩序的根本好转，广大干部群众依法用地管地意识的提升是关键。该局利用每年6月25日全国“土地日”、12月4日“法制宣传日”进行主题宣传，通过送书、送宣传品及召开座谈会等形式，重点加强对区政府、街道和各行政村的宣传，以取得政府、企业、群众的理解与支持。在具体执法中，力求考虑全面，重大执法行动之前向当地政府汇报，与当地公安部门提前沟通，如遇特殊情况公安部门能及时赶到，最大限度地保障执法人员的人身安全。

5年来，由于采用网格化管理，巡查到位，违法行为能够及时发现、及时制止，卫东分局没有太多声势浩大、轰轰烈烈的行动，但执法效果成效明显，违法行为逐年减少，土地管理秩序持续好转。

（作者单位：平顶山市国土资源局卫东分局）