地市级高职院校政校企协调机制研究——宜宾职业技术学院的探索与实践

□周 杰 李幼民 刘吉梅 王文娟

现代职业教育体系建设规划 （2014-2020年）的出台，是职业教育结构的重大调整和职业教育制度的重大创新，其中对推动产教融合的发展有一系列的政策设计和具体的途径措施。产教融合是建设现代职业教育体系的根本路径，也是现代职业教育体系最核心的内容，这就要求解决在现代职业教育体系建立中，政府缺位、学校的人才培养模式落后、行业企业参与不够的问题[1]。为此就必须按照真诚信任、高效合作、目标相向、发展共赢的协调原则，建立有效的协调机制，实现资源整合，提高政校企合作效率。形成学校与当地政府的经济社会发展规划、与所服务的行业企业共同发展的利益共同体，促进职业教育与地方经济社会发展和产业发展的深度融合，真正实现校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的合作模式和形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制，从而推动产教深度融合。

一、政校企合作协调相关方的功能定位

地市级政府举办的高职院校与行业举办、企业举办的高职院校其利益相关方有较大的不同。在产教融合中，地方政府举办的高职院校，其利益协调相关方主要涉及地方政府、职业院校、企业三个层面，政校企三方在社会分工中有不同的功能定位。

从政府层面讲，教育是一项民生工程，落实教育的优先行发展是政府的职责所在。而高等职业教育是培养高素质劳动者和技术技能人才的主要渠道，地方政府举办职业教育，一方面为其经济社会发展提供人才储备，一方面提升全民就业能力和就业层次，使广大青年更好享受因融入职业教育带来的福祉。从企业层面讲，企业是市场主体，是经济的基本细胞，一个地方经济是否发达，提供新增就业岗位多少，主要取决于当地企业的发展规模和水平，营造企业发展的良好环境,是政府发展经济的重要抓手。从学院层面讲，职业院校提供的是教育服务和教育产品，是将地方的人力资源通过特定的培养方式转化为人力资本，为地方社会经济建设培养生产、管理、服务一线的高素质高技能人才。

二、政校企合作协调分析

如果把政府、企业、学校放置于同一个系统来看，在这一系统中，原各主体之间围绕各自利益最大化的“分工”理应转化为围绕实现系统利益最大化目标的“协调”。因为分工是为了职能专业化、责任明晰化，协调则为了整合这种分工优势，达成共同的社会目标。因此，政校企协调机制就是要利用各种科学有效的方法和手段，沟通、调整和协同利益相关方的关系。

（一）政府与学院的协调

有关教育法律法规赋予了高校一定的办学自主权，作为学院管理者，在自成体系的教育教学管理系统中，希望政府及有关部门能支持其独立自主开展工作，减少行政干预；但地方政府是举办者，学校的发展往往受限于政府在教育规划、资金、土地、编制等方面制约，学校对于政府的各种政策保障有较强的依赖，尤其是在经济欠发达的西部地市级高职院校尤为突出。在校企合作中，由于地市级高职院校在技术、师资、社会服务能力等方面还没完全得到企业的认同，寻找企业合作伙伴开展深度校企融合困难较大，这时学校一方往往又把希望寄托在政府一方，希望通过政府的政策保障、牵线搭桥整合教学资源，以提高学院的人才培养质量和就业质量。从地方政府及教育主管部门的角度分析，政府出资办学，需要区域内职业院校科学定位，集中力量办好当地经济社会需要的特色优势专业（集群），在政府和行业的指导下对接职业和岗位需求设置专业，专业设置要反映未来产业变革和技术进步趋势，为经济社会发展提供人才储备、提升全民就业能力和就业层次。二者的关系实际上是办学资源的提供者和人力资源开发的实施者的关系。

（二）政府与企业的协调

从数量上看，由地市级政府主办的高职院校在我国高职教育中占有较大比例，为地方经济发展发挥着重要的作用。从政府利益角度看，企业是地方经济发展的主体，承担产业项目的实施；要实现地方经济发展规划，直接的依靠对象就是企业。从企业利益角度看，市场经济中企业的利益主要是经济利益。政府为了实现其管理社会的政治利益、经济利益和社会利益，可以采用经济手段、行政手段和法律手段来鼓励或制约企业的发展，而企业总想获得政策上的利好[2]。所以要实现校企深度合作协调，在地市级高职院校办学水平还不高的状况下，更多的需要由政府主导，搭建校企合作平台，制定相应措施、制度让企业在人才培养、人力资源开发和扩大就业中发挥作用并受益，以解决企业与学校之间一头热一头冷的问题，改变校企合作中形式上的结合大于实质性的结合的状况。

（三）企业与学院的协调

学校与企业的合作实际上是一种利益权衡和博弈的过程，双赢是合作的基础和前提。企业以利润最大化为主要目标，而学校以育人为主要目标，如何实现双赢[3]？在对企业的调查中，以“如果要推动企业参与职业教育，希望得到学校和政府哪些帮助或支持”的问题为例：绝大多数的企业选择用工优先、希望获得税收优惠、按实习工种给予人才培养培训经费补助。在对高职院校的调查中，以“校企合作中学校可以为企业提供哪些帮助或服务”问题为例：绝大多数的高职院校的回答是为企业提供生产管理的技术支持。由此可见，企业更多的是关心校企合作中带来的利益，而目前高职院校能给企业的回报期望不高，企业难以将校企合作放到企业的发展战略层面加以重视，在校企合作中，企业真正得到了什么利益，这必须在校企合作机制中有所突破。从学校角度讲，一定要结合用人单位的需求来培养人才，在专业设置、人才培养方案制定、课程开发、师资队伍建设、教学模式、实训基地建设、教学成果的评价检测等分方面，都需要进行广泛的市场调研，邀请企业专家全程参与，在校企合作过程中为企业输送技能人才、提供技术支持、参与技术联合攻关等，让企业感受到通过合作有利于企业的长远发展[4]。从企业角度讲，应充分理解一所高职院校在办学资源方面的不足，尤其是实验实训场地，很难与现实生产要求相匹配，没有行业企业广泛合作参与，培养的技术技能型人才的实用性将会大打折扣。企业虽然没有法定的办学义务，但从长远来说，企业仍然应该树立服务教育、回报教育的理念，切实为学院解决办学中遇到的而企业又能提供帮助的困难。

综上所述，地方属高职院校要实现校企合作的体制机制创新，需要在政府、企业、学校的不同社会分工中认清各方的社会功能和利益取向，通过协调各方整合这种分工优势：一是政府要主导，切实承担起统筹管理的责任，在规划、政策、资源、办学四个方面做好统筹；积极利用政府部门优势，积极协调企业和有关部门，研究有利于高职院校校企合作的具体政策措施，在政校企合作中做好指导和协调工作，为校企合作创造良好的环境，以促进产业和教育的协调发展[5]。二是学院要主动，除了主动配合政府的经济发展规划以外，还要站在企业的角度，本着互惠互利和校企共赢的原则，制定校企合作的相关制度、规范，统筹规划，尽量减轻企业的负担，保证企业的利益。在教学计划、实习计划、课程设置等方面，积极配合企业的需要。另外还要充分发挥高职院校的科研优势，主动针对企业的产业升级、技术改造和科研开发的需要，将学校的智力因素与企业的生产要素紧密结合起来，为企业提供技术开发服务。三是企业要有担当，在校企合作中要关注学院现实的利益需求，要有支持教育发展的社会责任感。要看到企业人才以及科研、技术革新的坚实后盾都来源于高职院校。

三、宜宾职业技术学院政校企合作协调机制的探索实践

宜宾职业技术学院在近几年的办学实践中，主动协调各方，在地方政府的主导下，组建宜宾市高等职业教育集团，搭建起政校企行“三元联动、多方合作”的宽平台，与五粮液集团共同组建五粮液技术学院，办学体制机制创新实现突破。

（一）协调联动机制，搭建合作平台

2011年3月，由宜宾职业技术学院牵头，经宜宾市委市政府研究同意，宜宾市教育局批准，联合五粮液集团等地方知名大中型企业30余家，联合宜宾商职校等10余家中职学校，以自愿、平等、互惠、互利为原则共同组成宜宾市高等职业教育集团。高职集团以政校企联动为引导，以校企合作、校校合作为基础，以服务地方经济发展、助推行业企业技术进步、提升职教人才培养水平、完善中高职衔接的职教体系建设为目标，充分发挥理事会的纽带作用，为政校企（行）充分联动搭建起一个充满活力的合作平台。在职教集团合作平台上，政、校、企（行）三方形成了三元联动、多方协作的机制，形成了产业发展需要与人才培养目标的联动、技术需求与智力支撑的联动、企业用人需求与学生就业推荐的联动、企业文化与校园文化的联动。

在高职集团平台上，学校积极与五粮液集团合作共建体制机制创新的实质性载体——五粮液技术学院，走出了一条校企深度合作的创新之路。

（二）协调管理机制，实现深度融合

要实现办学体制机制创新，核心是在合作平台上形成校企的深度融合；要实现深度融合，关键又是在政府主导下如何协调校企双方在合作过程中的人财物管理和利益分配。在宜宾市政府的主导下，2012年宜宾职业技术学院与宜宾五粮液集团开展深度合作，联合组建“五粮液技术学院”，实施董事会领导下的院长负责制，董事会是五粮液技术学院的最高权力机构和决策机构，由宜宾市政府、宜宾职业技术学院、五粮液集团三方共同组成。五粮液集团派出集团领导任董事长，学校主要领导任常务副董事长。董事会成员由宜宾市经信委、国资委、教育局、五粮液集团和宜宾职业技术学院组成。2013年完成师生建制划转，独立运行。

为使五粮液技术学院成为二级学院性质的校企紧密合作办学实体，实现深度融合，采用“多形态资源联合、多方式融合办学、多层面机制创新”的方式。体现在五粮液集团投入生产性实训设备，学院提供场地、办公及生产用房用于五粮液技术学院的创建，实现多形态资源联合；学院将生物技术、机电技术、物流管理三个国家骨干建设重点专业的师资和学生成建制转入五粮液技术学院，与五粮液集团及其下属的五粮液股份公司、普什集团公司、安吉物流公司分别对接，在五粮液集团及其子公司建立起培养学生的校外实训基地，五粮液技术学院成为五粮液集团员工培训基地，企业全程介入专业人才培养方案的制定、实施和考核评价，任课教师由校企双方人员按照“双向兼职、双重身份”原则共同组成，形成多种方式的融合办学；五粮液技术学院实行独立核算、自主办学，董事会赋予五粮液技术学院相对独立的人事自主权，按照绩效考核情况，独立行使人才引进与退出、使用与考核、管理与分配等权力，落实二级学院在人事管理上的自主权，财务上实行一级核算二级管理。

五粮液技术学院建立三个“专业教学中心”，并将白酒产业服务、机电技术应用、物流产业服务三个研究所分挂三个中心。中心实行校企双主任负责制，设立教学管理委员会、专业建设委员会，推动五粮液技术学院高效运行。

（三）协调运行机制，学生价值倍增

校企合作的根本目标，是提高人才培养质量，而合作过程中如何协调好教育教学的运行是提高人才培养质量的重要保障，宜宾职业技术学院与五粮液集团在具体的运行过程中，为协调运行机制，设置综合办公室、机电一体化技术专业教学中心、生物技术及应用专业教学中心、物流管理专业教学中心、实践教学中心五个部门，其中三个教学中心均任命校企双方各1人担任中心主任，共同负责专业建设与教育教学运行，协调校企双方开展工作，基本实现了三个协调对接。

一是协调专业与产业的对接。以五粮液集团作为核心的校企合作，五粮液技术学院的三个专业分别对应于五粮液集团的三个主要产业，专业定位主动适应三个产业的要求，专业建设与产业发展需求紧密吻合；专业委员会多数成员由企业专家担任，设置学校、企业双主任，五粮液集团专家任专业委员会企业主任和专业领军人物；人才培养模式改革与课程体系建设全面融入产业需求，市场调查分析、岗位能力分析、典型工作任务归纳、人才培养目标的确定均有五粮液集团专家参与，针对企业需求提出重要意见，并由五粮液集团专家认可。

二是协调职业标准与课程内容的对接。课程标准的制定是实现工学结合和职业能力培养的核心内容。五粮液技术学院在专业委员会的指导下，校企双方共同确定培养目标、设计和实施人才培养方案，共同进行课程体系的改革与重构，共同开发课程标准，共同开展质量考核与监控。三个专业共14门核心课程的教材建设，由学院副教授职称以上教师和企业专家共同担任主编。同时，校企共同进行了24门非核心课程建设，均形成校本教材。

三是协调教学过程与生产过程的对接。三个专业的课程大多采用项目化的课程开发模式，在企业专家的参与下，每个课程教学项目均来自于企业生产实际，并按照生产过程与学生能力提升规律相结合编排项目顺序。课程建设中所使用的案例大多来自于企业生产中的实际案例，使教学内容和过程与生产过程吻合；开展“厂中校”建设，将生产现场变为教学现场，三个专业对应的合作企业均在生产现场开设了“厂中校”3个，有专门的场地，配置了教学设施，确定了企业指导教师，多门课程可直接到企业完成教学；按照职业性、开放性、生产性的原则建设校内生产性实训基地，建成“校中厂”4个。学院投入1500多万元，对应于三个专业建设了机电加工生产线、物流仓储、白酒灌装与包装三个生产性实训项目，由五粮液集团专家完全按照生产实际进行规划设计，有真实的生产产品和项目，学生的实训项目就是生产出实际的产品，大大提高了实训的实战性和有效性；课程教学设立“双导师”制，每门课程均由学院教师和企业教师共同担任，企业技术人员担任了具体的教学任务，承担专业课时比例超过50%，他们充分发挥其实践技能的优势，在实训指导、案例分析、顶岗实习、课程项目、毕业设计等工作中弥补了学校理论教学中的不足。

建立五粮液技术学院以来，举办、承办、参加了一系列学生技能大赛，比赛项目的设计完全来自于企业生产项目，极大地提高了学生对生产过程的认知。2014年，机电专业和普什机床共同承办了四川省数控机床装调、维修与升级大赛，生物技术专业与五粮液股份公司共同承办四川省白酒协会全省白酒品评技能大赛，物流专业与安吉物流共同承办了中国仓储协会西南区物流技能大赛。

五粮液技术学院运行两年来，学生教育教学质量明显提高。学生参加全国、省级各类技能大赛取得国家一等奖2个，二等奖2个，三等奖6个，省级一等奖4个，二等奖4个，三等奖5个；学生初次毕业率达到95%以上，双证书率达到98%以上。

通过对宜宾职业技术学院的实践探索分析，笔者认为，校企合作不仅是学校与企业的合作，教学与生产实践的合作，也是一种科技、教育与经济相结合的合作行为，地市级政府对区域内高职教育应统筹规划与管理，将职业教育纳入产业发展和城乡建设规划，形成政府主导制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业的协调联动，实现人才培养方式改革。

[1]现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html

[2][5]李春明，周杰.构建高职院校校企合作利益相关方的联动机制[J].宜宾学院学报，2011（10）：109-112.

[3]李玉林.“校企合作、工学结合”下利益相关者的博弈分析[J].价值工程 2010（14）：173.

[4]王振洪,邵建东.构建利益共同体 推进校企深度合作[J].中国高等教育，2011（Z1）：61-63.