打响耕地保护的“德清名片”

德清县国土资源局 夏 叡

打响耕地保护的“德清名片”

德清县国土资源局 夏 叡

“慈母手中线，游子身上衣。临行密密缝，意恐迟迟归。谁言寸草心，报得三春晖。”唐朝大诗人孟郊的故乡德清，位于长江三角洲杭嘉湖平原西部，东望上海、南接杭州、北靠环太湖经济圈、西枕天目山麓，素有“五山一水四分田”之称。近年来，德清县认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面落实耕地保护目标责任，实行最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，像保护大熊猫一样保护耕地。保障重点建设项目推进的同时，确保了全县的耕地“数量不减少，质量有提高”。

一、量质并举打好“开源”牌

1.全面开展“812”土地整治工程

注重将农村土地综合整治工作与垦造耕地、“和美家园”和新农村建设等相关工作的有机结合，积极推进农村土地综合整治、土地开发整理项目。截至2014年末，实施完成并通过验收的垦造耕地项目18个，全部报备入库，实现新增耕地1697亩。全县耕地保有量超上级下达任务数1.71万亩。同时，结合土地利用规划调整完善工作，按照省政府《关于进一步做好永久基本农田划定和保护工作的通知》要求，全面启动永久基本农田和永久基本农田示范区划定工作。目前初步划定11万亩的永久基本农田示范区，一批旱涝保收、农田水利基础设施配套的平原优质耕地得到有效保护，并利用农村土地确权登记发证，同步推进永久基本农田“落地快、明责任、设标志、建表册、入图库”。

2.全面开展耕地表土剥离和再利用工作

出台《德清县建设占用耕地表土剥离和再利用工作实施办法（暂行）的通知》和《德清县建设占用耕地表土剥离和再利用工作实施细则（试行）》，规定凡依法批准农用地转用的新增建设用地项目，工程建设项目占用耕地的，必须实施耕作层剥离，验收合格才能办理施工许可手续，优质表土用于土地整治项目的表层覆土。确因耕作层污染严重、土质肥力差、项目用地呈线状分布、面积少于5亩、剥离有困难等情形的，由耕作层剥离和再利用领导小组办公室组织人员评估确认后，可以不实施耕作层剥离。同时在土地出让时收取3万元/亩的专项资金，保障表土剥离、堆放和再利用的有效实施。2014年，全县共剥离优质表土39.8万方，覆盖土地整治面积716亩。

3.全面提升现有耕地的质量

在东部平原水网区选择土地肥沃的地块，开展“旱改水”耕地质量提升示范项目建设，完善农田水利配套设施，科学合理铺设渠道、设置泵站，确保“田成方、路相通、渠相连、灌能排”，2014年共上报实施“旱改水”示范项目3个，新增水田面积1892亩。积极开展农田水利标准化建设，2014年全县共完成标准化建设渠道改造长度92公里，完成率达102%。同时，认真组织实施2011年0.8万亩标准农田质量提升土壤培肥项目和2012年0.8万亩标准农田质量提升土壤培肥项目，通过冬绿肥种植、耕作强化、秸秆快速腐熟还田、新型种养模式培肥、商品有机肥推广等手段，全面提升全县农田的地力，2014年完成标准农田质量提升面积1.6万亩，投入资金达320万元。

二、双管齐下打好“节流”牌

1.严把建设项目用地关

加强建设项目用地审查，积极引导建设项目尽量不占或者少占耕地，特别是不占或少占优质水田。项目选址尽量利用存量建设用地、工矿废弃地和未利用地等，最大限度保护有限的耕地资源。科学利用废弃矿地资源，借助全省“闭坑矿地综合开发利用试点”的优势，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林”的原则，编制全县闭坑矿地综合开发利用专项规划。依据闭坑矿地资源的交通区位、地形地貌、工程地质等条件，规划全县闭坑矿地利用方向。对“宜建”矿地，如砂村集中开采区试点，区块面积近万亩，全部都是闭坑矿地，打造矿地产业平台，极大减少了建设对耕地的占用。积极推进洛舍东衡村、武康民进村等矿地村庄建设。同时，结合土地整治项目和表土剥离再利用，将部分工矿废弃地复垦成耕地，拓展耕地补充来源，有效地扩充了德清县耕地后备资源库。

2.严格违法用地约谈问责

关口前移，责任下沉，将矿山打非的决心“移师”到耕地保护上。出台《德清县2015“工作亮相考核亮牌 问责亮剑”方案》，首次将土地双保纳入“三亮”工作，将违法用地“治旧”和“控新”列入乡镇（开发区）考核中。真正落实了乡镇的主体责任，增强了乡镇的紧迫感、责任感和竞争感，乡镇对违法占用耕地不再停留在嘴上说说，而是“马上查处、马上解决、马上整改”，国土部门在耕地保护工作上掌握了主动权。2015年上半年全县共拆除违法用地61宗，面积115.74亩，其中耕地34.93亩。

认真落实违法用地属地管理，建立健全违法用地报告制度、通报制度、分工负责制度，出台《德清县违反土地管理规定行为预警约谈暂行办法》和《德清县违反土地管理规定行为问责暂行办法》，明确约谈问责对象为乡镇（开发区）政府主要负责人、分管负责人及相关责任人。随时开展的约谈问责极大地转变了乡镇“因公违法不是违法”“反正有县政府解决”等错误观念，严格规范管理，注重预防，真正从源头上遏制了各类违法占用耕地的行为。

三、差别化管理打好“转型”牌

1.健全完善集约节约用地机制

全面提高城镇土地使用税征用标准，提高空闲、低效用地成本，为盘活空闲用地创造了有力条件。坚持“亩产论英雄”，实施工业企业亩产效益综合评价。根据企业亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排污工业增加值、单位电耗税收等标准，对企业进行综合排名，分A（重点扶持类）、B（提升发展类）、C（提质增效类）、D（整治提升类）、E（腾笼换鸟类）五档，实行差别化的优惠政策。实施产业用地差别化弹性管理，根据产业类别和产业导向，建立差别化供地方式、差别化年限管理、差别化地价供应等产业用地差别化管理机制。鼓励企业加大技改、倒逼企业“腾笼换鸟”，转型升级。提高准入门槛的同时，提升节约集约利用水平。同时，落实节约集约用地专项奖励基金，设立土地亩产税收贡献奖，每年对亩产税金排名前15家企业进行奖励，并在全县经济工作会议进行表彰。

2.积极推进城镇低效用地再开发

对全县范围内的产业用地面积、开发情况、容积率以及产出情况、税收情况、单位能耗、单位排放等方面信息进行大普查，建立产业用地效能管理数据库，纳入“一张图”综合监管平台，将全县用地企业的用地情况、税收情况、单位能耗、单位排放等信息全部纳入管理数据库，实现动态管理。对“圈而不建”的空闲土地、“报而不供”的批而未供土地、“用而不产”的低效利用土地、“签而不动”的投资违约土地进行专项清理，并分门别类制定整改措施。近五年全县已盘活存量建设用地4185亩。充分利用土地调查成果，以各乡镇（开发区）为责任主体，明确调查范围，对项目区范围内的宗地或地块进行现场调查，具体内容包括宗地或地块的产权、用地强度、投入产出、再开发利用方向等方面的内容并分析、测算再开发潜力。然后在此基础上编制了《德清县城镇低效用地再开发专项规划》，对全县建设用地利用及产出强度明显低于节约集约控制标准的土地，通过加层、扩建、增资等方式提高利用率。2014年度亩均GDP产出率超过全市平均亩产GDP产出率10%以上。

四、惠农利农打好“补助”牌

1.实施土地整治项目种粮补助

执行最严格的耕地保护制度，制定出台了《关于实行土地整治项目种粮补助的通知》，鼓励农户种粮积极性，巩固土地整治成果。从2015年1月1日起，全县实施的农村土地综合整治和垦造耕地项目竣工后，进行粮食生产种植的且种植面积达到可耕种面积的80%以上（含80%）的，可享受种粮补助政策。种粮补助按项目区粮食种植面积，给予农户每年600元/亩，最高可享受补助5年。扩大粮食耕种面积，提高种粮积极性，避免耕地被乡镇或农户转为搞养殖业、花卉业、生态农业和观光休闲农业等“非粮化”现象，有效保护了耕地。

2.推进基本农田保护补偿试点

为进一步巩固完善基本农田保护补偿机制，充分调动农户保护耕地的积极性，从2012年起，按照基本农田每亩30元/年、一般耕地每亩15元/年的标准，对基本农田保护补偿试点莫干山镇进行补偿，补偿总金额为32万元/年。补偿资金以省返还县的新增建设用地有偿使用费为主，不足部分从耕地占用税、土地出让净收入中安排。补偿款由县财政直接划入乡镇财政，再由乡镇财政划入农户粮食直补账户，让农民从保护耕地中得到了实惠，有效推进了耕地保护工作。