积极适应新形势做好新常态下土地权利证书信息化管理

2015-01-31浙江省国土资源厅后勤服务中心梁世根项淑丹

浙江国土资源 2015年8期

浙江省国土资源厅后勤服务中心梁世根项淑丹夏任

浙江省国土资源厅后勤服务中心梁世根项淑丹夏任

土地权利证书是土地权利人享有土地权利的法律凭证，其记载的内容具有法律效力，是依法保护土地财产权的重要依据。为进一步加强全省土地权利证书管理，促进土地登记的依法依规，浙江省土地权属管理服务中心按照《进一步加强土地权利证书管理的通知》（浙土资办〔2013〕80号）要求，开发了土地权利证书管理系统，对全省土地权利证书实行“四个统一”管理，即统一订购、统一发放、统一登记、统一销毁，对全省土地权利证书的申领、使用、作废、销毁、遗失等实行清册管理。

一、系统的整体架构

土地权利证书管理系统是对各市县土地权利证书领取环节、发证环节、作废环节等数据的及时收集、备案，通过实时跟踪，数据汇总、分析，自动生成各类土地权利证书的使用信息，实现对全省土地权利证书的规范化管理。

1.系统用户层

包括省级用户、市级用户、县级用户。针对不同用户进行权限分配，不同权限用户对应不同的业务操作。

2.系统数据层

包括省级土地权利证书管理数据库、市级土地权利证书上报数据库、县级土地权利证书上报数据库以及备份数据库等。其中省级土地权利证书管理数据库包含全省土地权利证书的领取数据、日常发证数据、作废证书等数据以及证书领取机关信息；市级土地权利证书上报数据库包含全市土地证书的领取数据、日常发证数据及作废证书等数据；县级土地权利证书上报数据库包含县级土地权利证书的领取数据、日常发证数据、作废证书等数据。

3.系统业务层

包括数据导出接口、数据导入接口、数据查询服务等。系统将市县级地籍管理信息系统日常发证数据导出，导入到土地权利证书管理系统，通过数据查询服务实现对土地权利证书使用信息的快速查询和统计分析等。

4.系统界面层

为系统成果展示及应用部分，根据不同用户的不同功能需求，显示相应的操作模块，包括数据备案模块、数据导入模块、数据核对模块、统计分析模块及发证机关管理模块等。

二、系统的应用管理

2014年1月1日起，浙江省土地权利证书管理系统全面启用，全省土地权利证书实现了信息化管理。

1.统一登记，清册管理

权属中心及各市县对土地权利证书的订购、发放、使用、作废、销毁、遗失等情况建立管理清册。土地权利证书管理系统通过与地籍管理信息系统、土地登记信息动态监管查询系统建立数据接口，数据联动推送，实现信息自动推送，定期更新。市县订购土地权利证书时，领证人员须在证书使用信息统计模块中校核已经领取的土地权利证书管理清册，追溯证书的生命周期，掌握领取的每本土地权利证书去向。

2.统一订购，统一发放

市县根据土地权利证书的实际使用量，统一在系统中申领。权属中心对符合申请条件的，在系统中进行确认，并与承印企业、证书保管仓库对接，安排印刷配送，并在收到企业、仓库发货联系单后，通过证书信息批量录入完成系统内省级备案，同时校验仓库备案证书信息。市县收到证书进行清点验收，与省级备案校核，完成系统确认。市县地籍管理信息系统定时读取省级备案和市县确认的证书信息，只有经过备案的证书方可发证。

3.统一回收，统一销毁

市县对因人为因素或自然原因造成土地权利证书作废或损坏的，在系统日常备案界面录入证书工本号，并将加盖作废专用章的证书拍照后上传。备案指令录入系统后，自动提交至省级证书管理系统数据库，定期更新土地权利证书管理相关工作表。系统中建立特殊情况处理模块，可及时备案证书遗失、缺失等，并上报文字说明。权属中心根据全省证书作废、损坏、遗失、缺失等备案情况，定期组织上门收回，并集中到承印企业切割销毁。