新型社区自治管理改革的双流实践

罗向明

伴着冬日暖阳，走进双流县九江街道景秀泉城新型社区，佩戴着“红袖标”的大爷大妈们精神抖擞地组织着车辆和行人，社区物业中心、健身器材、图书馆所、蔬菜市场、自助银行等生活硬件设施一应俱全，路面整洁，窗明几净，草树青葱……处处呈现出盎然生机，无不展示着生机与活力。

若不是社区入口处的介绍，很难相信这是一个2011年才建成入住，安置了11个村（社区）1846户、6400余人，流动人口多达9000余人的新型社区。

如此这般人员组成复杂的新社区，能在短短3年时间脱胎换骨成为“明星”社区，其动力来源于双流县新型社区自治管理改革的实践与探索。

2012年4月以来，双流县树立“以人为本、共建共享”的核心理念，坚持试点先行、全域推开，在不断的探索和实践中，逐步形成了以“1+3+1+N”为自治管理服务架构，以“民主化管理、多元化筹资、市场化经营、精细化服务、市民化培育”为主要内容，以“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”为主要目标的新型社区自治管理模式，促进新型社区自治管理提档升级，让新市民共建共享幸福家园。

缘起  民生诉求倒逼改革

“景秀泉城刚修建起来可不是这样。”小区居民张秀兰推着孙子在花园里悠闲地散步，“和过去比起来，现在小区面貌发生了翻天覆地的变化。”

刚开始什么样？张秀兰说起了一段顺口溜：满地塑料袋，垃圾扔窗外，狗屎处处在，汽车堵门外，电梯经常坏，物管还耍赖……

这种乱象并非个案，而是广泛存在于新建社区中。近年来，随着双流新型工业化与新型城镇化进程的快速推进，人口规模的快速膨胀，利益格局的深度调整，思想观念的深刻变化，一揽子“触点低、燃点高”的矛盾和问题伴随潮水般的新市民“进了城”“扎了根”。 截至2014年底，双流县已建成新型社区109个，面积767万平方米，入住农民5.87万户、17.08万人。

新型社区出现的种种乱象实质折射的是社区服务紧缺、环境卫生脏乱、秩序维护缺失等关系群众切身利益的重大民生问题，日益成为群众反映强烈的诟病、影响稳定和谐的隐患、干群关系疏远的鸿沟。加之社区居民构成较为广泛、利益诉求多元，新型社区成为社会矛盾集中点和爆发地，为地方社会管理创新带来了前所未有的困难和挑战。

如何顺应民心？从改善民生出发，双流县迅即将这一亟待解决的重大课题提上县委、县政府重要议事日程，启动实施了新型社区自治管理改革创新。2012年，双流县确定景秀泉城、黄瓦居、永福公寓等24个已建成新型社区作为自治管理试点，2013年，对已建成的新型社区全面推开自治管理改革。这也正好暗合了党的十八届三中全会提出的提高社会治理水平，改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力的相关理论观点。

方法    以基层党建创新为抓手

解决如此棘手矛盾，双流县从创新基层党建入手。

2012年，双流县充分借鉴建制村（社区）新型基层治理机制有效做法，按照“民主管理、群众自治”的原则，采取“政府搭台、群众唱戏”的方式，在全县集中居住100户以上的新型社区搭建“1+3+1+N”的自治管理服务架构（即1个小区党组织、3个自治主体、1个物业服务中心、N个社会组织），全面推开以“五化”为主要内容（即民主化管理、多元化筹资、市场化经营、精细化服务、市民化培育），以“四自”为主要目标（即自我管理、自我服务、自我教育、自我监督）的新型社区自治管理。

在具体实践中，双流县采用“三四五六七”工作法，落实“五化”，推动新型社区自治管理。即以“三会”为主体，推动自治管理民主化：通过民主选举，搭建了议事会、管委会、监委会的自治主体，建设起群众民主议事、民主管理、民主监督的平台，形成了党组织领导、议事会决策、管委会执行、监委会监督，其他社会组织广泛参与的工作机制，并完善各项管理服务制度，初步实现了服务管理“以章理事、照章办事”。

以“四个一点”，推动经费筹集多元化：群众自己出一点，市场运作筹一点，村（社区）资金投一点，县镇财政资金补一点。

以“五个做法”，推动资产经营市场化：摸清家底明晰权属、建立台账动态管理、公开竞拍承包权益、农业用地实行流转、招租出租商业铺面。

以“六大举措”，推动管理服务精细化：绘制“一区一图”，以楼栋为单位划分片区，选举出1018名楼栋长，初步实现网格化管理;建立“一户一档”;设立物业服务中心;引入电信金融物流;建立警务室;开展文化便民。通过六大服务举措的实施，推动10多项公共服务事项下移、工作下沉，改变了过去群众办事往镇、村跑的现象，做到了便民、利民、惠民。

以“七项活动”，推动生产生活市民化：开展星级创评活动;开展“民情日”“议事日”“服务日”活动;进一步深化“爱卫”、“三美”和“平安创建”等活动;开展社会组织活动;开展市民化培育活动;开展旅游产业类活动;坚持定期开展群众满意度测评活动。

成效  群众角色四大变迁折射改革活力

通过两年多来的不断探索，目前双流县100户以上新型社区基本搭建了自治管理服务架构，党组织实现全覆盖，已选举产生新型社区议事会成员1302人、管委会成员287人、监委会成员233人，成立物业服务中心64个，组建社会组织228个，全县创评“三星级”新型社区64个，占小区总数的75%。“1+3+1+N”的自治管理服务架构，搭建起了小区群众民主议事、民主管理、民主监督的有效平台，群众参与热情高涨。

前不久，柳河小区B区住户唐小群见绿化带中几棵树苗枯萎，便主动掏钱购买了4棵树苗捐赠给小区。“小区是我们共同的家，美化环境也就是美化我们的生活。”像唐小群这样以主人翁姿态参与小区自治管理的例子还有不少。C区支部书记梁秀芳在入户走访时，就常有住户拉着她给她提建议。“不管批评还是表扬，都是住户对我们工作的关心和支持。”梁秀芳说，自己从中听到了许多宝贵的意见，对完善小区管理、强化服务也都起到了积极作用。

群众的你一言我一语，也变成了议题出现在小区议事会的讨论中。不少群众反映办群宴没有场地，议事会便公开探讨群宴点的建设。C区非机动车停放点无法满足住户需求，议事会便商议新建车棚，让大家停车更方便。不仅如此，议定的事项和执行的具体情况、财务明细，也都会在公示栏上全部公开。“刚搬进来的时候，有的住户对管理工作不理解。”小区物管中心会计李春艳告诉记者，自从公共事务公开透明之后，住户逐渐加深了了解，也切实看到了管委会的努力和小区不断发生的变化，渐渐也就支持和信任了，并且主动参与到自治管理中来。

双流县新型社区自治管理通过“民事民议、民事民定、民事民办、民事民评”，引导群众发挥主体作用。民事民议让群众由“普通听众”变为“议事主体”，民事民定让群众由“甩手掌柜”变为“权威家长”，民事民办让群众由“单纯业主”变为“自主管家”，民事民评则让群众由“冷眼看客”变为“大众评委”。

而群众角色的“四大变迁”，折射出新型社区自治管理探索的活力与生机，实现了过去往往由政府“代民做主”向群众“民主自治”的根本转变，激发了小区居民参与管理的最大热情。

意义   新型城镇化中的四大工程

随着新型工业化和新型城镇化的加速推进，未来，类似这样的新型社区将不断增多。

有专家评价双流县新型社区自治管理探索，抓住了城镇化发展中社会治理的“牛鼻子”，不仅是一项“发展工程”，更是一项“创新工程”、“民心工程”、“细胞工程”。

生活环境、配套如何直接影响城镇化的水平，双流的探索根植于城镇化发展的需要，铺实底子，为可持续发展奠定坚实的基础。而作为创新工程，不仅实现了政府由管理到引导再到服务的职能转变，也转变了群众生活观念和思想意识。通过软硬件的改善提升，极大提高了居民的生活质量和生活水平，同时通过居民自治管理，把大量矛盾成功化解在了最底层。

据悉，下一步，双流县将按照“抓重点、破难点、出亮点”的工作思路，以民主自治为重点，以群众筹资为难点，以精细化服务为亮点，以“星级创评”为载体，进一步巩固深化以“五化”为主要内容，以“四自”为主要目标的新型社区自治管理成果，促进新型社区自治管理提档升级，力争通过1-2年努力，把全县新型社区建成自治有序、环境舒适、生活富足、文明快乐、和谐共享的幸福家园。