人大立法新闻报道之浅谈

邹正

谈人大新闻报道之前，应先弄清什么是人民代表大会制度。中华人民共和国宪法规定，人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由选民直接或间接选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。而地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。人大及其常委会的主要职权通常又被概括为“四权”：即立法权、监督权、重大事项决定权和人事选举任免权。

弄清了人大制度及其主要工作，那么我们再来谈谈什么是人大新闻报道，人大新闻报道是指宣传我国民主法治建设、报道人民代表大会制度的新闻作品，或者简称为与人大制度相关的新闻作品。地方人大的新闻报道，是在此基础之上，更加关注当地社会经济发展，符合本地实际的人大新闻报道。

那如何做好地方人大的新闻报道呢？省人民代表大会以及省人大常委会行使职权的主要形式是会议，人大宣传报道中，人大的各种形式会议的内容是新闻报道的宝藏，是新闻作品高产和高质量的主要发源地。地方人大会议主要有省人代会、人代会分组审议各种工作报告、省人大常委会、常委会分组审议各项法规、省人大主任会等等。刚才说了，人大及其常委会“四权”中最重要的“一权”便是立法权，立法往往涉及社会的方方面面，如城镇建设、保障民生、生态保护等等，而强有力的法制保障也是地方经济健康可持续发展的重要环节。而立法权最终要通过召开省人大常委会的形式投票通过，向社会颁布实施。所以要提高新闻报道的质量，首先要在人大召开的各种会议中，提高自身对新闻的敏锐性。

那么该如何报道好这“四权”中最重要的“一权”呢？

举一个例子，2012年3月30日，省十一届人大常委会召开二十八次会议，会上，《桓仁满族自治县冰葡萄酒管理条例》被批准实施，其实从整个会上来看，省人大常委会批准了很多较大市报批的地方性法规，批准了很多民族区域自治县报批的法规（注：宪法规定，省人大常委会可审查报请批准地方性法规、自治条例、单行条例），但其中的《桓仁满族自治县冰葡萄酒管理条例》的批准具有标志性意义，它是我国葡萄酒行业首部地方法规，具有创制性。条例的颁布实施将进一步保障此行业的健康发展，对保护其区域内的经济稳定也将起到至关重要的作用。所以在常规的报道后，记者又对会议内容进行了进一步挖掘，采访了省人大常委会法制委的负责人，谈此条例的创制性对我省乃至全国都具有参考价值。记者还采访了自治县受益的行业负责人，谈批准此条例的重要意义。所以说，对人大的新闻宣传报道，不光是枯燥乏味的常规会议新闻报道，在会议内容当中，挖掘那些具有代表性，能直接体现人大工作对百姓生活有影响的新闻点进行报道，会起到意想不到的效果。本条新闻也因此获得了当年的省人大“好新闻”一等奖。

谈到人大立法的新闻宣传报道，自然要考虑其报道时效性的问题，这里涉及到人大立法的程序。关于一条法规早期如何酝酿，如何调查研究，最后正式颁布实施，有很多新闻节点可以报道。

如在一项法规酝酿初期阶段，就是一个新闻节点，可以先做预先猜想，但需要以严谨的态度去报道，要把握分寸，因为法规尚未进入立法正式程序，一切都是猜想，可以设想此法规出台后，社会生活将会有哪些改变。

又比如新法规已通过立项，进入各项调查研究阶段，也是一个新闻节点，可以报道立法工作人员在对某行业或某区域调查研究中，发现了哪些问题，设想法规颁布实施后，这些问题将会有怎样的改善。

在一项法规刚刚被省人大常委会批准通过，即将颁布实施时，这更是一个重要新闻节点，可以以政府发布的形式对法规内容进行官方解读式宣传报道，这也是普法的一种形式，让人民群众进一步了解法规的内容以及其颁布的重要意义。除了法规正式被人大通过外，之前任何报道都是没有法律依据的，记者都要以严谨的报道方式进行报道，不能在报道法规中夹杂个人主观倾向，绝不能偏颇，不能对报道的内容进行歪曲或定向，法律法规的新闻报道，一旦失真，将会带来无法弥补的政治问题和社会动荡。

人大立法的新闻宣传报道除了在时间节点上有很多选择外，在报道的模式上也有很多种，虽然人大常委会主要是以会议形式来行使其职权，但除了常规的会议报道外，引用同期声、数据特技图表、字幕板、会后与法规相关的委员采访解读等等，都是很好的报道方式。

人大立法工作的规范性较强，这些职权都由宪法和法律授予，履行职权的程序也由法律法规规定。所以人大立法新闻报道很难与其他新闻报道模式相一致，但新闻宣传的最终的目的是一致的，都是要将人大颁布的这一项项法律法规融入普通百姓的日常生活之中，让人民群众认识法律、了解法律、使用法律，最大程度地保护公民权利，限制公权滥用，这也是我国建设民主法治社会的重要一环。

（作者单位：辽宁广播电视台）