关于建设项目跟踪审计的几点思考

连杉

摘   要：建设项目跟踪审计是政府审计的一种重要方法，对于强化审计监督具有重要作用。但是建设项目跟踪审计不同于一般审计，具有其不同特点、内容和要求，本文从政府建设项目跟踪审计的特点、内容、应注意的问题等方面进行了一些思考和探究。

关键词：建设项目跟踪审计;特点;内容;注意问题

建设项目跟踪审计是指审计机关根据国家建设项目建设周期、建设规模等情况，组织审计力量，对国家建设项目进行全过程、连续的跟踪审计，及时发现项目建设各阶段存在的问题，提出合理化建议，督促进相关单位认真整改、纠正存在的问题，确保国家建设项目安全、高效运行，使项目资金发挥应有的经济效益和社会效益。近年来，各级审计机关结合当地实际，对关系国计民生的重大政府投资建设项目，实施跟踪审计，通过实时监督国家建设项目的落地、建成，发挥效用，极大地避免项目盲目投资、损失浪费行为，有力地推动当地的党风廉政建设。

一、建设项目跟踪审计的特点

1.建设项目跟踪审计在项目正式立项起就开始了审计，将整个建设过程合理划分成若干阶段或期间，针对具体建设项目，制定科学的审计实施方案，组织精干力量，开展多次、不间断审计，并随着建设项目的推进及时跟进审计，审计的力度大大增加。

2.建设项目跟踪审计是在平时对项目建设的各环节及时进行跟踪审计，注重现场观察、观测，并在现场获取直接审计证据，具有全面审计的特点。

3.建设项目跟踪审计能规范管理、防止舞弊、优化方案、提高质量，能能显着降低造价，具有绩效审计的特征。

二、建設项目跟踪审计的内容

1.建设项目准备阶段资金运用情况审计：主要检查建设项目资本来源及到位情况，征、拆、安资金管理情况，以及前期费用支出情况。

2.概预算执行审计：主要检查项目设计概预算的执行情况，项目招标投标和工程承包发包情况，项目合同签订、履行情况，以及有关内部控制制度建立和执行情况。

3.竣工决算审计：主要检查竣工项目的真实、合法情况，建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资的真实、合法情况，交付使用资产的真实、合法情况，建设期收入管理情况。

4.绩效审计：主要检查项目资金投入和工程造价控制是否具有经济性，项目各环节的管理措施及其执行是否具有效率性，项目建成后是否产生预期的经济效益和社会效益。

三、建设项目跟踪审计应注意的问题

1.要整合资源，完善工作机制。要利用专业人才引进、权威专家补充以及聘请专业人才参与审计等的方式，充实审计力量，走审计购买社会服务之路。购买社会服务包括聘人与聘请社会中介机构。达到招投标法律法规规定标准的，应严格按招标投标法执行;达不到的，则应本着公平、公正、公开的原则，招聘社会中介机构。在合同签订时，要明确双方的权利义务，力争做到依法办事与聘请优质审计资源统一，做到依法办事与节约时间、经费的统一。审计机关应当建立健全审查复核机制，加强督导和业务复核，对利用聘请人员和受托机构工作成果所形成的审计结论负责。

2.要明确审计职责，做到不越位、不缺位。审计机关安排国家建设项目跟踪审计，应当根据法律、法规、规章的规定，按照本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，在法定职权范围内依法行使审计监督职责，要量力而行、突出重点，确定年度建设项目跟踪审计计划，防止出现不必要的重复审计，避免给项目建设单位造成不必要的、额外的负担，审计人员要发挥审计正能量，不参与、不干预项目法人或者建设单位的项目管理活动，努力助推项目按预期目标开展。

3.要加大教育培训力度，全面提升审计人员能力素质。一要采取集中培训、理论研讨、党课教育等多种形式，组织干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记和李克强总理的一系列讲话，促使干部树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高思想觉悟和政治素养。二要审时度势，认真分析和研究投资审计事业形势、趋势和态势，增强政治意识、大局意识和忧患意识，善于从经济政治建设的高度来考虑和谋划投资审计工作。三要深入开展作风建设，突出为民务实清廉主题、突出解决实际问题、突出提高做好群众工作能力，强化党员干部的群众意识。

4.要推进审计实务操作信息化建设。各级审计机关要加快推进信息化，以信息化推动政府投资项目审计现场作业，向科技要效率，要利用已建立的审计系统信息网络，逐步建立政府投资项目审计数据库，及时总结典型案例，加快先进审计方法推广，扩大工程造价审核软件在项目竣工决算审计中的应用，组织科研攻关小组，开发相关审计软件，要通过“OA”、“AO”平台中实现审计数据链接，实行信息化条件下的联网审计，切实提高政府投资项目审计工作水平。

5.要实行审计结果公告，健全审计整改机制，提高审计成效。审计机关要积极探索推行审计结果公告制度，除涉及国家秘密和商业秘密外，所有政府重点投资项目跟踪审计结果报告及整改到位情况，都要向社会公告。审计机关在跟踪审计中发现有关部门不合规、不合法的问题，要及时向有关主管部门提出建议，要建立健全政府投资项目跟踪审计整改追踪机制，督促有关单位根据跟踪审计结果对照进行整改，。审计组在跟踪审计实施过程中，应当及时督促被审计单位整改跟踪审计发现的问题。

参考文献：

[1]陕西省国家建设项目审计条例.陕西日报，2014-10-30.

[2]戴健.防范政府投资项目跟踪审计风险.财会研究，2011-05-25.

[3]审计署关于印发政府投资项目审计规定的通知.中国内部审计，2011-04-15.