深化新时期宁波-舟山港一体化战略

秦诗立

深化新时期宁波-舟山港一体化战略

秦诗立

十年来，宁波-舟山港一体化已取得阶段性成效，同时离预期目标尚有较大距离。面对日益激烈的国内外港口竞合压力，面对“一带一路”、长江经济带建设带来的战略机遇，浙江亟需进一步加强宁波-舟山港一体化战略认识，创新一体化思路，明晰一体化任务，以保障其在国际竞合中占有有利位置，在服务国家战略中扮演好角色。

战略认知需加强

国际贸易新规则与国家自贸区战略要求一体化来积极应对。当前，美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP跨）、大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）可能形成新的国际贸易规则与格局。鉴于此，中国一方面积极参与中美、中欧投资协定谈判，另一方面加快推进亚太自贸区等自贸区战略，国际贸易发展很可能迎来新的大契机，同时港口竞争将进一步加剧。宁波-舟山港亟需深化一体化，合力建构新型开放合作体制与平台，增强港航发展竞合力。

船舶大型化与港口枢纽化要求一体化来顺利承接。为降低运行成本，船舶大型化趋势越发明显，而带来两方面巨大影响：一是对港口泊位和航道水深要求提高，如1.8万TEU集装箱船满载吃水深度达18.0米；二是加快枢纽港口与支线港口分野，部分港口因深水不够将变成支线港，更多港口因竞合力不足将沦为支线港。宁波-舟山港18米以上深水岸线资源丰富，亟需协同规划建设新一代集装箱泊位和铁矿砂、油品泊位，加快使潜在优势充分转化为现实生产力。

港航与航航联盟化发展要求一体化来主动响应。为适应经济全球化，港口航运领域各形式的港口联盟、航航联盟、港航联盟此起彼伏。典型如2011年底新世界联盟和大联盟的6家班轮公司成员合并为G6联盟，2013年6月马士基航运与地中海航运、达飞轮船组建P3联盟。航航联盟发展有助于其更好在全球港口网络中配置航线、航班、货物，并带来市场主导权、议价权增强，而置港口运营商于不利地位。宁波—舟山港一体化有助于增强与P3等的谈判力和吸引力，更好参加国际联盟化浪潮，抢占价值链有利位置。

国内港口一体化竞合态势要求一体化来加强突破。为顺应国内国际港口竞合发展态势，山东相继建立了以青岛港为核心的港口联盟、以山东海运为核心的航航联盟，广西整合北海、钦州、北防港为北部湾港，上海通过实施“长江战略”基本控制了长江沿线港口。相对而言，宁波—舟山港一体化尚缺乏战略层面的制度设计、体制创新和抓手建设，区域行政壁垒和市场封闭现象仍较突出，不利于更好响应国内外发展变化带来的机遇与挑战。

基本思路需创新

新时期深化宁波—舟山港一体化，既需总结此前经验与教训，更需响应新情况新态势，坚持“立足全局、大局取胜、相向行动、共赢发展”基本原则，主动推进、真正成为“一个港”。

以真正成为一港为总体目标。宁波、舟山港域发展优势和潜力有很强互补性，面对日益激烈的竞合压力，两市需真正超越地方利益局限和“一市一港”等规定，着眼全局、大局取胜，真正统一规划、统一管理，真正成为一个港。

以服务海洋强国和海洋“两区”建设为战略导向。需着眼于增强服务海洋强国能力，协力加强国家开放合作重大项目、平台落户争取，成为长江经济带和“一带一路”建设主战场；着眼于浙江海洋“两区”升级，有力推进海洋强省、港航强省建设，有效增强建设协同性。

以有机纳入并与宁波舟山一体化互促为基本方略。宁波-舟山港一体化是一复杂而系统的工程，不宜就港口而论港口，需主动推进宁波舟山一体化，包括区域发展、经济升级、城市建设、要素流动、资源利用、开放合作等，并把港口一体化有机纳入其中，作为战略突破口。唯如此，才能事半功倍。

以发挥市场资源配置决定性作用和更好政府规划作用为根本路径。要充分鼓励由各市场主体发挥资本、股权、业务等的纽带作用，按照市场规律形成一流的港口一体化国际营商环境。同时，支持政府在战略定位、重大问题、政策导向上发挥引导或促使作用，特别是要土地水电等政府类要素优化、税收分成、海上联合执法、重大项目立项等领域，科学发挥好政府间的协商、决策功能。

重点任务需统筹

统筹修编《宁波—舟山港总体规划》。充分吸收上一轮《宁波—舟山港总体规划》经验和教训，抓好此次修编契机，增强省政府规划协调权发挥。既要根据港航物流发展增速和结构变化的科学预测，严谨规划，控制好总规模、结构和建设时序，避免重复建设、过度竞争；更要借助规划修编，统一区内重大项目立项、审批的程序与权责，切实增强规划约束力、公平性。

统筹建设运营新一代集装箱和大宗商品泊位。随着船舶大型化趋势加快，新一代集装箱和大宗商品泊位加快建设与运营对宁波-舟山港发挥深水良港优势，抢占国内外港口竞合有利位置，有着关键性作用。新一代集装箱泊位要重点加快梅山港区6#—10#泊位、金塘港区大浦口和木岙作业区建设，合力打造成为全球最大的新一代集装箱枢纽港。支持合力建设运营舟山港综合保税区衢山分区新一代矿砂、油品、液体化工和煤炭泊位等，打造服务全国、面向亚太的大宗商品储运与分销中心。

统筹规划优化港口集疏运体系。港口集疏运体系的统筹规划与优化是港口一体化的硬件体现。要重点推进六横梅山疏港公路、金甬舟铁路、杭州湾跨海铁路、杭绍甬高速公路、甬台温高速沿海复线、杭甬运河宁波段等关键工程建设，加快洋山港区集装箱和衢山港区大宗商品江海联运服务中心、北仑港区集装箱海铁联运中心规划，协调推进长江经济带、“一带一路”揽活体系和多式联运体系健全。同时，加大航道、锚地建设力度，加快改变“大港口、小锚地”局面。

统筹推进建设港航与航航联盟。港航、航航联盟建设是港航发展基本态势，也是港口竞争力增强的重要路径。要把港航联盟、航航联盟建设作为宁波—舟山港一体化的重要内容，支持宁波港集团、舟山港集团结合“一带一路”建设，加强与马士基航运、汉堡港、釜山港、淡水河谷等的合作；结合长江经济带、江海联运服务中心建设，加强与国内港口、船队的联盟化合作，要在坚持以市场化为主导的同时，发挥好政府的战略协商、协定达成等功能。

统筹培育壮大航运服务业。随着全球港口网络化，航运服务业发展不仅成为增强港口开发经济效益的重要途径，更成为港口竞争力形成和提升的关键依托。要充分考虑宁波、舟山两市的比较优势，聚力支持宁波航运金融服务集聚区建设，加快培育壮大航运金融、航运保险、航运信息、海事仲裁、航运咨询、航运交易、航运广告，以及涉海会计、律师、税务等服务业发展；大力支持宁波航运交易所建设，加快成为“全国领先、国际一流”的现代航交所。

统筹升级发展大宗商品交易平台。目前，宁波-舟山地区有各类大宗商品交易平台30余家，都面临市场监管风险度高、交易产品重叠度高、市场交易规模偏小、市场话语权偏弱等问题，需切实加强统筹建设的思路、方案调研与制定，包括市场交易规则的统一与协商创新、交易所的适当整合归并与新设严控、交易品种的适当分工与择优做强、做市商的国际化引进与差异化扎根，同时协调进入全国重点交易所重点品种篮、协调争取保税交割等新业务试点，以及交叉持股或统一控股运营等，加快形成并增强大宗商品交易话语权。

统筹规划开发临港工业战略性平台。港口开发的战略价值与竞争力不仅在于货物吞吐量增加，亦在于带动临港工业壮大。宁波-舟山港一体化需把临港产业发展与平台优化放到突出位置。一方面积极而有选择地发展临港工业，加强宁波、舟山产业链上的合理分工；另方面要科学引导产业布局一体化，充分考虑到象山港、三门湾生态保护重要性，支持两市合力建设六横、舟山本岛北部等临港工业基地，同时支持舟山精细化工向宁波石化园区集中转移。

统筹规划申请国家级新型开放合作平台。目前中国正进入新一轮对外开放合作高潮，宁波—舟山港需作为有机整体，合理规划申请国家级开放合作平台。例如，可在整合中国海洋经济投资洽谈会等基础上共同申请国家级海上丝路博览会，内容包括海洋经济投资、海洋科技交流、海洋战略论坛、海洋文化论坛等，成为“一带一路”建设重要组成。

战略举措需强化

力争提高宁波-舟山港在国家战略中地位。重点应包括力争宁波-舟山港成为中国江海联运服务中心、“一带一路”主枢纽港、大宗商品储备加工交易中心、东海油气田后方支援与储运加工基地等。

力争上海自贸实验区等创新试点经验移植。重点应包括力争上海国际航运发展综合实验区的相关创新试点复制到梅山保税港区、舟山港综合保税区、宁波保税区，力争上海自贸实验区相关创新试点复制到小洋山北侧区域等。

力争一批国家级重大项目落户。重点应包括争取全国保税船供油中心及其保税油精炼中心落户舟山，进而推进形成全国海事服务中心落地；争取铁矿砂、精细化工、粮油亚太分销中心落户宁波-舟山港，特别是舟山海域。同时，《中美气候变化联合声明》明确要经由中美两国主导的公私联营体在中国建立一个重大碳捕集新项目，可积极争取项目落户舟山港域。

综之，新时期宁波-舟山港一体化需有更高的战略高度、更宽的战略视野来积极推进，需正确处理好行政力量与市场力量间的关系，主动纳入国家相关战略和国际港航发展潮流，来保障一体化的质量、进程和高度，成为全省开放合作大平台、大引擎。

浙江省发展规划研究院