标准信息资源共享的设想

朱翔（新疆维吾尔自治区标准化研究院）

标准信息资源共享的设想

朱翔（新疆维吾尔自治区标准化研究院）

通过信息交流、资源共享的方式，实现标准化信息资源的有效利用，是标准化服务过程中需要深入研究的课题。做好标准化信息资源的共享工作，对调整信息结构、合理配置资源、减少重复投资，促进标准信息资源在社会发展和经济建设的作用发挥具有重要的现实意义。

标准信息共享

在日益激烈的国际竞争贸易中，标准的重要战略地位日渐突显，各类标准的信息资源与其他科技信息资源并驾齐驱，已成为支持科学技术发展的重要基础条件。随着社会的进步和发展，我国对这项工作的重视和规划也被提上重要议程，各有关部门围绕标准信息资源共享而开展实施的社会多领域多层面工作已更具针对性，通过采取一系列措施将人力物力资源的投入做更合理地分配，以期在标准信息资源上有更大突破，使其在国民经济发展中发挥的作用日益重要。但在这些工作开展实施过程中，也暴露出在宏观管理、结构调整、有效执行等方面存在的不足和缺陷，特别是如何合理调整标准信息资源，减少重复投资，保障标准资源共享平台长期有效的运行显得尤为突出。本文就标准信息共享平台运行过程中存在的问题阐述几点拙见，与大家一起探讨。

一、国内标准信息资源的状况

标准信息资源是指从事标准化活动过程中各类组织架构、管理机制、活动信息等各类硬软件要素的总称，所涉及的信息内容不仅包括标准化管理、标准制修订、标准研究等标准化工作的多个层面，还包括物质材料、标准文本、标准数据等标准化体系形成所涉及的各类具体数据内容，以及各类从事标准化工作的科技人才及其结构组成。标准信息资源的共享即是合理整合并公开现有的标准信息资源，实现标准信息资源的科学管理、合理分配、有效使用，充分利用现有信息资源，提高信息更新的及时性和准确性，减少重复建设，使之健康有序地发展。

我国目前标准资源共享平台的建设主要包括三个方面的内容：一是物理资源的共享，包括技术图书、标准文件、标准样本等文献资料的共享；二是信息资源的共享，包括机构运作、发展状况、科学数据等的共享；三是人才资源的共享，包括标准化专家数据库等资源的共享。

从管理机构和标准体系组成来看，我国标准化工作机构是中国国家标准化管理委员会，主要负责实施标准化法律法规、政策制定、统一制定标准工作程序、组织制定国家标准、代表中国参加ISO、IEC和其他国际或区域性标准化组织等；全国经国家标准化管理委员会认定的行业主管部门有72个，主要负责行业标准化工作的开展、组织制定行业标准及组织起草国家标准等；各省市和地区质量技术监督局是地方标准化工作的主管部门，除负责管辖范围内的标准化工作外，还负责组织制定地方标准、参与起草国家标准、推广实施国家标准、行业标准、地方标准及管理企业标准备案等工作。全国现有专业标准化技术委员会259个，各类标准化研究院所26个，拥有标准化专家队伍3万余人。

我国现行有效的国家标准已超过3万余项，各类行业标准也达6万余项，还有大量的企业标准和规范等，国内各类标准文献已多达110万项，再加上国际、各国家、国外标准化组织及协会标准，现有标准的品种数量极其庞大，管理部门和机构也非常繁杂，加之每年均有大量标准的新增、变更和替换，各类标准信息资源的交流和共享就显得尤为重要了。如何构建合理有效的标准信息资源共享体系和运作机制，使人们及时获取所需标准信息，已成为摆在我们面前亟待考虑的问题。

二、资源共享模式存在的问题

近年来，随着国家对标准化工作基础建设投入的不断加大，各地的标准资源共享平台也得到快速发展，目前全国已建成几十个标准数据库、标准服务协作网；国家及各省的标准化研究院、各地标准化主管部门、行业标准化主管部门先后建起了标准信息服务网站或标准资源服务平台；但由于受到观念和体制的制约，这些数据平台和机构绝大多数都是各自独立运行，运行过程中显现的问题主要表现在以下几个方面。

1. 标准信息共享仍以政府投资建设为主。

从各地标准信息资源服务平台的组成结构中不难看出，国家标准化管理委员会、各行业标准化主管部门、各省及地区标准化主管部门是放散在各个领域和环节上的标准化行政管理单位，均为政府管理部门。目前国内的标准信息服务平台多数为各省标准化研究院所负责建设，基本都是通过科技项目或专项政府资金进行建设的，这些资金包括：共享平台的建设、运行维护、信息系统的数据更新和工作人员费用等。在资金上由于政府投入多，其他投入少，这势必影响到标准信息资源的长期有效运行，想改变现状，就应采用政府投资和市场运作相结合的模式，解决潜在的信息资源提供与服务需求不断变化的矛盾，为标准信息资源共享服务长期、有效、健康的发展搭建足够的空间。

2. 信息资源共享平台的建设者以事业单位为主。

这些单位多数为公益性的事业机构，这将增加社会公益服务性工作的份额，减少市场运作的比例，即使有能力面向市场转制的单位也不能够更好地使用市场化的运作模式，这种运作模式对共享平台的发展和科技体制的深化改革带来一定的影响。

3. 缺乏对信息资源投入的宏观管理和顶层设计。

由于协调管理的缺乏，造成许多部门争资金、上项目，出现了大量的重复购置和建设，造成资金的分散和浪费。通过分析就会发现，多数标准信息服务平台的主要功能模块都包括标准信息查询和标准文本提供等类型的服务提供，这类服务所涉及的信息资源内容是完全相同的，差别仅在于数量上的多少。由于这类信息的数量庞大，资源加工成本和收集难度较高，需要人员和资金的投入相对也较多，而资金分散和缺少相应的供应渠道给共享系统数据资源加工和系统运行维护造成了不便，客观上降低了资金的有效利用。因此，从宏观的角度看，应本着服从整体兼顾局部的原则，定好标准信息资源利用的发展规划，做好顶层设计，使之全面、健康地发展，进入良性循环的轨道。

4. 标准资源平台共享的整体水平不高。

缺乏深层次的相互交流沟通，没有形成面向社会的大数据资源共享，主要还停留在以提供各类标准题录信息和标准文本信息的层面上，其他数据信息的采集共享提供的则较少。

5. 没有标准资源共享体系的规范，也没有标准资源共享的法律、法规等保障性规章制度。

缺少制度的保障使共享实践缺乏法规层面的规则支持，在著作权、知识产权和商业机密等方面难免存在较多隐患，给标准资源共享的普遍推广和可持续发展带来很多现实问题。

6. 缺少针对从业技术人员的激励机制和管理制度。

没有对从事信息资源加工人员的专业技术评定及信息服务专业人员技术水平评价。随着信息化工作的不断发展，特别是科学技术、生产加工领域里各类信息的技术数据份额将不断增加，如果没有对从业人员技术水平和能力的要求，主观上会影响信息资源共享事业的健康发展，标准信息资源共享也不例外。

三、资源共享模式的几点设想

1. 切实有效做好标准信息资源共享，应从制定信息共享平台的相关法律法规和建立保障制度入手。

西方发达国家在信息资源共享方面形成了一整套共享的规范，值得我们借鉴和参考。在美、德、法等经济较为发达的国家中，政府在信息资源体系的管理中是起到主导、规划作用的，他们更注重信息共享制度的建立和完善，均先后出台了相关法律法规，保障了共享规划的顺利实施。因此在我国加快研究制定标准资源有效利用的相关制度，制定有关数据共享管理条例，从法律层面规范和管理各类信息资源的合理共享是非常必要的。

2. 深入调查研究，整合现有信息资源，构建高适应性的标准信息资源服务平台。

要进一步加大对各种资源的整合力度统筹规划、合理布局。加大对标准资源宏观设计与调控，自上而下整合分散的标准资源，逐步形成科学高效、协调有序的标准资源管理体制，可以由政府主管牵头的方式，或者以各标准信息资源主体部门联合形成专业共享服务联盟的方式，对分散在政府、研究院所和有关企事业单位和社会团体中的标准信息资源进行分类整合，建立起具备有效互通共享机制，资源合理分布，集统一和特色为一体的信息共享平台。这里的统一表现为对共性的信息资源进行统一管理和加工，如：国家标准、行业标准和部分国际标准信息的收集加工等。不再重复加工，造成不必要的资源浪费。将部分地区建立的具有区域性标准馆和专业性标准信息资源库作为共享平台的特色资源，由各地区管理部门负责各特色标准信息馆库的建设和完善，合理分配资金和人员的投入比例，使之成为标准信息共享资源的有机组成部分，充分发挥各特色标准馆和特色数据库在信息共享系统中的作用。现有的特色标准馆如：新疆维吾尔自治区的中亚标准馆、吉林省的东北亚标准馆、广西省的东盟标准馆，以及各省市、地区的地方标准、企业标准、标准化工作信息等信息资源。

3. 调整资金投入结构，提高专项资金投入的良性循环。

随着经济体制和政治体制改革的不断深入，在共享体制建设中政府要担当投资主渠道的同时，应采取合作、融资等协作方式，运用经济手段，吸纳其他形式的社会投资，形成以政府投入为主体、以其他投资为补充的资金投入与受益结合机制，为标准资源共享平台持续发展提供必要的、稳定的经费支持。

4. 健全和完善人才使用及管理机制，加快专业技术人员队伍建设。

尽快培养出一批既懂标准化、又懂信息化，既有专业技术水平、又有信息共享管理能力的专业技术人员队伍，并通过建立相应的人才管理机制和人员绩效考核制度，为标准资源共享平台的发展提供重要人力资源保障。

The Idea of the Standard of Information Resurce Sharing

Zhu Xiang ( Xinjiang Uygur Autonomous Region Institute of Standardization )

The effective use of realizing standardization of information resources through a way of exchange of information, sharing of resources,is the subject of in-depth study needs to be standardized service process. This job has important practical signifi cance to adjust the information structure, allocate resources rationally, reduce duplication of investment, promote the social development and economic construction of the functions of the standard information resources.

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