标准服务国际化视角及价值链延伸初探——以英国标准协会为例

徐正华（昆山质量技术监督局）

标准服务国际化视角及价值链延伸初探
——以英国标准协会为例

徐正华（昆山质量技术监督局）

本文从标准服务国际化视角及价值链延伸的角度，对英国标准协会（BSI）业务领域、运营模式及状况进行分析，并从标准化法修订、国家标准化战略、国际标准参与及话语权、标准化人才建设等四个方面，提出我国标准化工作相关建议。

BSI标准服务国际化标准服务价值链政策建议

一、概述

我国加入世界贸易组织以来，标准化工作已经取得长足进步。截至2011年6月底，中国国家标准总数已达2.72万项，中国国家标准采用国际标准的比例达到68%，比加入世界贸易组织前提高了25个百分点，注重运用世界贸易规则，先后就70多项技术性贸易措施提出了200多次特别贸易关注，先后对欧盟化学品法规、美国食品安全现代化法案、日本食品安全肯定列表制度等3600多项国外重大技术性贸易措施进行了评议和交涉，有效破解了贸易障碍[1]。

但是，我们也看到，我国出口欧盟、美国、韩国、日本、加拿大等地区或国家贸易受阻依然较为严重。中国主要贸易伙伴欧盟、美国技术性贸易壁垒已从产品本身的性能、质量设限，发展到对产品生产、包装、标签标志、加工运输等全过程提出更高要求，各项检测标准也日益复杂。根据《国外扣留（召回）我国产品情况分析2011年度报告》，2011年欧盟、美国、加拿大、日本、韩国扣留（召回）我国不合格消费品总计1431批次，涉及轻纺、机电、玩具、化工和危险品及其他类共5类，其中纺织类、机电类被扣留（召回）批次较多；扣留（召回）我国出口不合格农食产品类1628批次，其中水产及制品、肉类、蔬菜及制品扣留（召回）批次分别排在前三位[2]。

随着经济全球化进一步深化，标准作为国家核心竞争力基本技术要素，在国家产业竞争与合作中扮演愈发重要的角色。与传统的贸易壁垒相比，以标准化手段为主的技术贸易壁垒已成为当前非关税壁垒的主要形式，在此背景下，标准服务国际化及价值链延伸，对于抢占标准话语权，增强产业国际竞争力意义重大。

英国标准协会（British Standards Institution，BSI）历史悠久，是国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）、欧洲电信标准学会（ETSI）创始成员之一, 同时也是世界上第一个国家标准化机构，长期致力于标准研发、标准服务、标准应用等领域，现已发展为国际标准服务提供商，其对标准的研发及标准服务的实践，都对我国标准的发展和提升提供有益的借鉴。

二、BSI服务范围、业务领域及运作模式

BSI目前在世界上110余个国家和地区设有办事处或办公室，是国际标准服务提供商，面向全球提供标准及标准相关服务。根据《BSI年报及财务报表：2012》按地区对BSI在全球办事机构统计，欧洲、中东和非洲（EMEA）地区在英国、荷兰、法国、西班牙、意大利、德国、土耳其、波兰、俄罗斯、阿联酋、卡塔尔、沙特阿拉伯等地设有办事机构；美洲（Americas）在美国、加拿大、墨西哥、巴西等国家设有办事机构；亚太地区（Asia Pacific）在中国大陆、中国香港、中国台湾、新加坡、澳大利亚、日本、印度、印度尼西亚、韩国、泰国、越南、马来西亚等地设有办事机构[3]。

BSI业务领域主要包括五个方面：编制和销售专用的、全国性和国际性标准和支持信息、管理系统评估和认证、产品和服务的测试和认证、绩效管理软件解决方案、支持标准实施和业务最佳实践的培训服务。为方便研究需要，本文根据《BSI年报及财务报表》中对业务归类，划分为三类：Knowledge，包括标准编制、销售等标准服务；Assurance，包括管理体系评估和认证、产品和服务的测试和认证；Compliance，包括标准培训服务、绩效管理软件解决方案等，如图1所示。

图1　BSI 服务范围及业务领域

BSI是世界第一个国家标准组织，对内是英国国家标准机构，对外代表英国参加国际标准化组织，其属于非营利机构，成本之外的盈余必须投资于业务的发展，不得用于分红。经过100多年的发展，BSI以标准编制为核心，不断拓展和延伸标准服务，形成了集科学化、市场化、国际化的标准产业链，如图2所示。

图2　BSI 业务发展模式

在标准编制、销售方面，BSI标准部拥有30000多项现行标准，每年开发6000多项标准，每年约有130000多项BSI标准以纸制出版物形式售出，一项标准的平均价格是75英镑；在认证、评估、测试业务方面，其是17 项欧盟指令认证机构，认证机构，及数千种产品认证；在培训方面，从事质量管理（ISO 9001）、风险管理与企业内控（ISO 31000，ISO 28000）、环境与职业健康安全（EHS，ISO 14001等）、信息安全管理（ISO/IE C27001、BS 10012）、企业社会责任（ISO 26000）、碳足迹与水足迹（ISO 14064，PAS 2050，ISO 14046等）等相关培训。

BSI逐渐形成了以标准及认证、评估、测试、培训、管理工具等标准相关业务养标准的自我循环模式。

三、BSI业务发展状况

根据《BSI年报及财务报表：2012》显示，2003年至2012年来，BSI业务收入及营业收益呈逐年增长趋势，如表1、表2所示。

表1　BSI 10年业务收入

表2　BSI 10年营业收益

从表1可以看出，BSI 2003年业务收入为140.1百万英镑，到2012年业务收入增至254.6百万英镑，10年内业务收入增加接近1倍。

表2可以看出，BSI 2003年营业收益为12.9百万英镑，到2012年营业收益达到32.0百万英镑，10年内营业收益增加了近1.5倍。

根据《BSI年报及财务报表：2012》显示，2010年至2012年，BSI按照地区和业务领域收入情况，如表3、表4所示。表3数据表明，BSI在EMEA、Americas、Asia Pacific三个区域业务收入都呈逐年增长趋势，且在EMEA地区的业务收入超过Americas、Asia Pacific两个地区业务收入之和。表4数据表明，BSI除了2011 年Knowledge小幅下滑外，各项业务整体上呈逐年增长趋势，且Assurance业务收入约为Knowledge和Compliance两者之和的2.5倍，说明标准价值链中管理体系评估和认证、产品和服务的测试和认证等业务作为标准延伸服务是BSI业务收入的重心。

表3　BSI 2010年至2012年分地区业务收入

表4　BSI 2010年至2012年各业务领域收入

以上数据表明，BSI业务收入、营业额增长，EMEA、Americas、Asia Pacific三个地区标准服务业务收入增长，以及Knowledge、Assurance、Compliance业务领域收入增长贡献作用明显，这表明标准服务国际化和标准服务价值链延伸扮演着重要角色。

四、启示及建议

BSI标准服务国际化及标准服务价值链延伸基于标准的控制权，特别是经济日益全球化的今天，国际标准制定主动权凸显重要性，这对我国标准化工作提出要求。

第一，加快标准化法修订工作。随着市场经济体制逐步完善、科技进步、改革开放不断深入，特别是我国加入WTO以来， 1988年通过的《中华人民共和国标准化法》的部分内容已难适应社会发展新要求。根据社会发展新情况、新变化、新要求，需要适时对标准化法进行修订，并对相应的标准化立法体系进行梳理、完善。

第二，推进实施国家标准化战略。美国、日本、英国、德国等发达国家，都已实施了国家标准化战略，我国起步较晚。因此，要从国家层面明确标准化对技术创新、经济增长及国际竞争力提升的积极意义，并科学统筹、稳步推进国家标准化战略这一系统工程。

第三，提升国际标准的参与和话语权。在标准化法和标准化战略的指导下，理顺参与国际标准制定体制与机制，积极参加国际标准的制定。

第四，加强标准化人才建设和储备。标准化人才是成功实施标准化战略的关键，要高度重视标准的教育和培训，建议建立标准化人员国家注册制度，并且分类分级管理。

[1] http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/06/content_2013051.htm支树平:我国国家标准采用国际标准的比例已达68%.

[2] 中国WTO/TBT-SPS通报咨询网. 国外扣留（召回）我国产品情况分析2011年度报告[R]，2011.

[3] BSI. BSI Annual Report and Financial Statements 2012[R], 2012.

Study on International Perspective and Valuechain Extension of Standard Service Based on the British Standards Institution

Xu Zheng-hua ( The Quality and Technology Supervision Bureau of Kunshan )

This paper analyzes the British Standards Institution (BSI) business, operating model and the situation, from the perspective of the standard service international perspective and value chain extension; And then, propose four suggestions, e.g. law revision, national standardization strategy, participation in international standards and personal training in standardization.

BSI, standard service internationalization, standard service valuechain, suggestions