打造地方现代标准体系建设 助力地方经济社会科学发展

翟越　江嫄嫄　刘睿（青岛市标准化研究院）

打造地方现代标准体系建设助力地方经济社会科学发展

翟越江嫄嫄刘睿（青岛市标准化研究院）

标准是经济社会发展的重要技术支撑和制度保障。面对当前经济发展变革的新形势和新任务，发挥标准在提升政府治理能力、推动科技创新、促进转型升级、加强节能环保等方面的引领性作用，已经成为各级地方政府的迫切任务。因此，本文通过对打造地方现代标准体系建设方式的探讨，浅析标准化手段对地方经济科学发展的推动作用。

城市标准地方经济科学发展

近年来，“中国制造”在国际市场上渐受青睐，但总体来看，在国际标准面前，中国还是“人微言轻”。标准落后、滞后以及参与国际标准制定的能力较低，直接影响着城市竞争力和国家竞争力。争取国际标准的话语权，将成为新时期各级政府的工作抓手和实现质量引领的突破口。只有让中国的标准走出去，向国际化方向发展才能实现由“中国制造”向“中国创造”，由“中国产品”向“中国品牌”的转变。在这种情况下，可以尝试调动全国各地标准化建设的积极性，打造各地现代标准体系建设，深入推动各地标准化发展战略，帮助地方企业在国际舞台上击破壁垒，增强竞争力和生命力。“现代标准体系”不是一种狭义的技术标准，而是一种标准化的发展战略。这把尺子不仅衡量技术高低和服务优劣，也衡量城市的基础设施、公共事业、公共安全、生态环境、社会管理等方方面面的水准，是地方经济社会全面、高质量发展的象征，是民众生活高品质的保证。

一、打造地方现代标准体系的指导思想

按照以科学发展观为指导，以促进产业转型升级为主线，深入实施标准化战略，不断加大重点产业、传统产业、基础建设、社会管理、公共服务等领域的标准制修订力度，全面贯彻落实十八大关于经济、政治、文化、社会及生态文明现代化建设的精神，以现代化信息手段为支撑，努力形成结构合理、重点突出、科学适应、特色鲜明的具有综合性、国际化特点的现代标准体系，通过打造各地特色标准体系新目标，提高地方标准化总体水平，进而推动中国标准成为国际一流标准，为促进中国经济社会的健康快速发展提供有力支撑。

二、开展地方现代标准体系建设的意义及必要性

随着经济全球化的推进，标准走向国际化的步伐也在加快，一方面是国际贸易的发展，需要制定和应用大量的符合国际通行规则的产品标准、方法标准、管理标准和服务标准。另一方面，标准不仅成为企业间争夺市场份额的重要支撑，同时也成为国家间竞争国际市场的贸易壁垒，各国都把标准国际化提到了前所未有的战略高度来对待。给国际标准化事业带来了严峻挑战和重要机遇。我们必须要转变观念，提高新形势下加强标准化工作的认识。

当前，我国经济发展形势面临深刻变化，发展方式正面临着重大调整，产业发展呈现出新型业态不断涌现，聚集度不断增强，科技创新作用日益凸显，发展方式要求绿色环保等特征和趋势。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，决定中多次提到标准化工作，为今后加强标准化工作、推进标准体制改革指明了方向。质量发展纲要（2011—2020年）中强调：要加强标准化工作，加快现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、节能减排、社会管理和公共服务等领域国家标准体系建设。习近平总书记2014年在谈到经济结构调整时指出：要主动做好政府该做的事，政府要维护公平竞争的市场环境、制定标准、保护环境和支持创新。李克强总理在国务院常务会议上强调：要严格设定标准，能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可；并做出批示：加强标准管理是提高和保证产品质量的重要要件，也是产业升级的要件。《国务院机构改革和职能转变方案》明确将“加强技术标准体系建设”作为“加强基础性制度建设”的内容，凸显了标准在国家治理体系中的重要位置。这些指示和要求，充分说明了新形势下加强标准化工作的重要性和紧迫性。加快推进标准的研制和实施，已经成为推动社会治理和经济发展方式转变、推进简政放权、发挥市场决定作用的重要举措和必然选择。

从标准化工作走在全国前列的各地来看，山东省2014年做出“加快实现由‘山东制造’向‘山东创造’、‘山东设计’、‘山东标准’转变”的部署，开始探索和研究“山东标准”建设的总体设想、框架布局和实施路径。深圳市2014年政府工作报告中首度提出打造“深圳标准”的新目标，并将之提到城市发展战略的高度。广州市也提出“广州标准”新口号，将标准化工作纳入全市重要发展目标。

国家对标准化工作的重视和支持，各地标准化工作的快速发展为中国标准化水平的提高提供了十分难得的机遇，尤其是当前面临产业转型升级的关键期，更需要现代化的标准体系来规范、引领和支撑，打造地方现代标准体系新目标是顺势而为，符合我国城市发展的总体战略，顺应产业发展的客观要求，是贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神的重要举措。

三、推进地方现代标准体系建设主要任务

（一）明确标准研制路径，推动重点产业“国际化”。主要在构建战略新兴产业先进标准体系、加强“智慧城市”建设相关产业标准体系建设、推进机械设备和电子制造产业标准体系建设、加强新能源与节能环保产业标准体系建设、推进金融保险产业标准体系建设以及商贸会展产业、现代物流产业现代标准体系建设上下功夫，与国际接轨，推动各地重点产业走出国门，走向世界。

（二）提升标准质量水平，推动传统产业“现代化”。提升消费品制造业、建筑业等传统工业产业标准体系整体水平，加强安全生产标准体系建设，完善旅游服务业、食品药品、文化产业及现代农业标准体系，大力实施国际标准化提升工程。

（三）促进标准协调统一，推动基础建设“集约化”。加快交通、水利、通讯等设施的标准制修订工作；重点开展民航、水路、铁路、道路、城市客运等领域；城市和小城镇给排水、污水处理、节水等领域；物联网、云计算、新一代移动通信核心设备、三网融合等领域的标准制修订工作。支持生态城市建设，重点开展空气污染防治、水资源管理、燃气供热、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市固体废物源头管理、低碳城市建设等领域的标准化体系建设工作。

（四）拓展标准应用范围，推动社会管理“规范化”。推进创新城市管理体系建设，重点支持城市管理体制，城市管理综合化、网格化、信息化，电子政务，城市管理建设要求，城市规划管理和服务等领域的标准研制；重点开展治安、刑侦信息安全管理、应急通信应急处置等社会公共安全领域，以及产品安全信息管理、产品伤害监测、重点产品风险评估和预警领域的标准制修订工作；推动现代标准在社区自治和服务、社会组织管理、人口和计划生育、新型城镇化等方面的应用。

（五）强化标准实施监督，推动公共服务“优质化”。重点开展公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、公共医疗卫生、公共文化体育、社会公益科技服务等领域标准的制定、修订工作，实现各地产业经济和社会发展的整体提升。

四、推进地方现代标准化体系建设的保障措施

采用综合标准化方法，建设标准化支撑服务体系。通过开展以制定标准、组织实施标准、对标准实施进行监督为主要内容，促进提高社会管理科学化水平、推动基本公共服务均等化、加强保障和改善民生的探索性活动，发挥标准化对促进各地重点产业国际化、传统产业现代化、基础建设集约化以及社会管理和公共服务科学规范化的作用，培育城市标准化品牌。

（一）建立标准化与科技创新、产业发展相结合的协同机制。完善标准化与科技紧密结合机制，发挥技术标准在科技创新活动中的导向和保障作用，建立标准化管理部门与科技、产业等主管部门会商机制，大力推动标准联盟的建设，开展多层次战略合作，加强标准研制与技术创新、产业发展的衔接配套，在科技任务执行、成果转化应用及重大产业创新工程实施中，提供标准化工作支持。积极争取科技对重要标准研制的支持，鼓励科研机构和科技人员参与标准化工作。根据需求将形成标准作为科技项目立项和验收的考核指标，推进关键共性技术标准的研制和应用，提升标准化总体技术水平，实现新兴产业技术研发、标准化、产业化有机衔接，协同发展。

（二）完善以需求为导向的标准制定立项工作机制。采取自上而下与自下而上相结合的方式，不断完善标准制修订立项工作机制，一方面紧贴各地经济发展战略需求，加强地方现代标准体系规划，指导标准制定项目申报和立项；另一方面发挥科研机构和龙头企业引领作用，充分了解行业、市场和企业发展的需求，进一步确定标准制定的立项方向。同时鼓励专业标准化技术委员会加强对本领域标准体系的研究和维护，严格审查标准项目与研究要求，提高拟立项标准的科学性；加强标准立项协调，完善争议协商解决机制；完善标准制定工作的信息公开，加强社会对地方技术规范的关注和支持力度。

（三）健全标准实施信息反馈和复审机制。一是要鼓励相关标准化专业技术机构跟踪、收集标准实施信息，及时掌握国内外产业和技术发展的方向、国际标准更新情况以及企业实施标准绩效情况。二是加强对标准实施信息的分析研究，开展标准适应性和有效性评价工作，及时提出标准立项、修订及废止等处理建议。

（四）加强标准实施与支撑服务体系建设。完善企业标准自我申明、第三方标准水平评价等标准实施、监督和评价机制，加强各地标准化支撑服务体系建设。与信息化技术相结合，构建功能完善、安全可靠的国内一流的标准技术服务平台和公共检测服务平台，成立公正、权威的标准第三方评价机构，对产品的技术指标、安全参数进行检测，解决消费者与企业信息不对称的问题，既有利于维护消费者权益，更有利于推广优质的“城市品牌”。

（五）以具体项目建设为抓手，完善各地标准体系框架。建议由各地政府牵头，以相关单位、部门负责人为成员，成立“现代标准体系建设领导小组”，进行当地各领域的标准化体系建设。通过重点领域标准体系的项目建设，逐步通过标准体系框架的搭建将各地产业、管理和服务纳入“现代标准体系”大版图中，打造各地创造的城市名牌。

Build Local Modern Standard System, Boost Local Economic and Social Scientifi c Development

Zhai Yue, Jiang Yuan-yuan, Liu Rui ( Qingdao Institute of Standardization )

Standards are important technical support and institutional guarantee to economic and social development. Facing the new situation and tasks of the current transformation of economic development, it has become an urgent task for local governments that how to make the standards play a leading role in improving the governance capacity and promoting the innovation of technology and the economic transformation and upgrading, as well as strengthening the work of energy saving and environment protection, etc. Therefore, in this paper, we discuss the role of standardization to the scientifi c development of local economy by researching the model of building local modern standard system.

urban standards, local economic, scientifi c development