标准化推动我国农业快速健康发展

吴姗（甘肃省标准化研究院）

标准化推动我国农业快速健康发展

吴姗（甘肃省标准化研究院）

农业标准化是我国农业发展的迫切要求。本文针对我国农业发展现状和存在的问题，从标准化工作的角度提出了发展我国农业的5点建议：（1）建立健全农业标准体系，创新农业发展模式；（2）用标准规范行业，促进农业良性发展；（3）做好标准化的宣传培训工作，推动行业快速发展；（4）鼓励优质品牌，加强标准化示范体系建设；（5）严格农业标准化实施的监管，保障广大人民的利益。

标准化 推动 农业 发展

我国自古以农业大国著称，农业对我国经济发展起到至关重要的作用。随着市场经济的不断完善，特别是自加入WTO以来，我国对外贸易迅猛增长，农业逐步与国际市场接轨，在获得了更多参与国际经济大循环机遇的同时也受到很大的冲击，面临前所未有的挑战[1]。面对其他国家农业“绿色壁垒”的不断出炉，大量与农业相关的技术标准和法规的出台，我们不得不深刻思考我国农业今后的发展新方向[2,3]。再加之农产品质量安全事件层出不穷，人们的安全意识不断加强，对农产品的质量要求不断提高，这就迫切要求我国加快农业标准化步伐，尽快实现农业由量变向质变的飞越，用高标准引领我国农业快速健康发展，使我国农产品在国际竞争中立于不败之地。

目前我国农业标准化工作已取得长足进步，形成了一个以国家标准和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的，涵盖农、林、畜、渔等多个方面的农业标准体系。同时随着标准化工作的推进，各类标准数量与日俱增，标准范围从起初单一的农业生产覆盖到农产品生产的全过程，标准内容也已延伸到农产品的加工、包装、贮运等多个环节，成良好发展态势[4]。但我们必须清醒地认识到，与发达国家相比，我国农业标准化水平还相对落后，在标准制定、落实等方面仍存在诸多问题，主要表现在以下几方面：（1）关键技术标准与优势农产品相关技术标准严重缺失；（2）支撑体系、认证体系较混乱，标准的制定与实施严重脱节；（3）标准水平不高，农业标准落后于科技发展；（4）农业标准化人才领域出现短板，制定标准不够细化、深入；（5）农业标准实施监管不到位，宣传力度不够等。目前我国还有许多省份，甚至是农业大省对农业标准化工作没有给予足够的重视，致使标准服务的层次和质量不高，市场不够规范。为尽快提升我国农产品质量，加快农业产业化进程，净化农业消费市场，增强农产品国际竞争实力，当务之急要以农业标准化工作为突破口，找准问题、弥补不足，形成以政府带头，生产者和消费者积极响应、落实配合的标准化工作新格局，齐心协力走出一条具有中国特色的农业标准化发展之路。

1 建立健全农业标准体系，创新农业发展模式

1.1 创建农业标准体系，助力农业高效发展

健全的农业标准体系是农业“升华”的阶梯，是提高经济效益、增强市场竞争力的重要技术依托。目前，我国农业标准体系还不能完全适应复杂多变的市场需求，急需加快其制定和修订，力求与国际接轨，占领国际农产品行业主导权。在完善农业标准体系的总体思路上，我们要以科学性、先进性为原则，同时注重可行性与可操作性；要拓展农业标准化覆盖的环节，不仅要把握农业产前、产中、产后全过程，涵盖加工、存储、包装、运输等环节，更要突出层次和重点，着力打造优势品牌、特色农产品；将农产品标准体系与支撑、服务农业标准体系有机地结合在一起，形成一个完整的农业标准体系，把整个农业生产纳入规范化轨道，逐步形成结构合理、特色鲜明、重点突出、面向国际的农业标准体系，为全面提高农业标准化水平提供技术支撑。

1.2 促进标准化与科技的紧密结合，推广现代农业生产技术

先进的科学技术是我国农业发展的有力保障，只有借助现代科技力量才能打破我国农业高投入低产出的困局。而农业标准化的本质就是科学技术化，它是农业科研成果转化为现实生产力的最佳方式，是科技应用、科学普及、科技水平提高的过程。现如今在农业生产、加工、管理等领域应运而生了许多高新技术，农产品交易双方也在寻求最新技术标准的解释和支持，但我国农业标准化水平在很多方面落后于科技进步与市场发展，正如转基因技术，免耕抛秧技术等先进技术已出现多年，可在标准中却得不到应有的体现，造成标准化工作与科技进步脱节，亦或现有的农业技术标准不够直观、易懂，影响了科研成果的转化与推广。因此我国农业标准化工作要注重与科技的紧密结合，发挥标准在科技创新中的导向作用，贯彻“成果专利化、专利标准化、标准产业化”的原则，加强标准研究制定与技术创新、产业发展的衔接配套，做好标准的更新、升级，改造传统农业，推广现代农业生产技术，整体提高我国农业标准的科学性、先进性和适用性。

1.3 实现农业发展新模式，拓展农业标准服务领域

随着我国产业结构调整的不断深化，由第一产业向二三产业转移的趋势日益明显[5]。对此，我国农业发展如何做出正确应对，成为国家关注的焦点和难点。从农业标准化战略角度出发，强化标准服务力度，拓展标准服务领域，努力靠拢第二三产业，有机结合新兴产业，为解决这一问题提供了有效途径。在此过程中，我国农业标准化工作要下大力气加大农产品深加工标准化生产和农产品标准化批发市场建设力度，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；积极探索标准化服务于旅游观光休闲农业、农村现代经营体系和新农村建设的模式，为现代农业发展注入新活力，让我国农业发展以绝对优势领跑于其他产业。

1.4 培育和引进农业标准化人才，扩充标准化人才队伍

农业标准化是一项综合性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，急需配备一支群体数量足、个体素质高、整体结构优的新型人才队伍来保障这项工作的顺利进行。新形势下我国农业标准化人才战略应从以下几方面着手：（1）顺应国际标准化发展趋势，结合我国国情，做好长期规划，建立长期有效的人才培养机制；（2）大力培养高层次专业技术人才的同时着力培养和提高各级管理人才的综合素质，以期带动整个人才队伍的建设；（3）针对不同领域造就各类、各级人才，尽快形成一支门类多元、梯队合理、素质优良的人才队伍；（4）对现有从业人员加强继续教育，有针对性地进行培训，提高业务素质；（5）对热心服务于农业标准化工作的企业员工、农民骨干进行科学培训指导，充实标准化后备军；（6）创造良好的科研平台，引进、吸收国内外一流的高端农业标准化人才。只有壮大、强化了标准化人才队伍，我们才有信心有实力在国际标准化战役中打胜仗。

2 用标准规范行业，促进农业良性发展

农业标准化不仅仅是组织农业生产的重要依据,而且是规范农业市场经济秩序和满足贸易的需要。要想建立一个统一、规范、公平竞争的有序农产品交易市场，首先要加强农业执法监督，学会利用农业标准这把执法利器,在农产生产各环节的检测过程中以农业标准作为技术支撑、执法依据，杜绝一切假冒伪劣农产品，将不符合标准的农产品驱逐出市场；其次，依靠农业标准化实施品牌战略，克服传统农业经济存在的盲目性、随意性，实现标准化生产和管理，全力打造农产品品牌优势，以品牌效应占领农产品市场的主动权，以便有效地防止假冒产品对市场的冲击，维护交易市场秩序；最后，用标准来规范、考评从业者，树立农业生产企业、销售商等的标准化意识，不允许生产、销售任何不符合标准的产品。并将违反正当交易规则的不法从业者淘汰出局，净化市场，营造我国农业良性发展大环境。

3 做好标准化的宣传培训工作，推动行业快速发展

3.1 做好标准化的宣传工作

我国农业标准化工作起步较晚，工作基础相对薄弱，致使广大群众对农业标准化的认识较浅薄，标准化意识不强，因此要加大农业标准化宣传力度，拉近广大群众与标准的距离，使其充分了解标准化工作对农业生产、经营等活动的重要性。农业标准化宣传工作应采取宣传、讲座、产前培训等多种形式，分层次、有侧重地逐步传授给广大群众。在此过程中我们应着重注意几点：首先要注重宣传方式的选择和创新，结合自身情况找到最便捷高效的方式，化被动传教为主动学习，让应用标准成为农民的自觉性行为；其次要突出特色，根据不同的地域环境、经济基础、生产方式、农民素质、市场条件等制定出不同的宣传策略，实现针对性强、重点突出的理想宣传效果；最后要着重宣传农业标准化工作中涌现出的先进企业、农业标准化示范区、示范户的成功经验，展示他们的成果，用事实说话，充分调动广大农民的积极性。

3.2 加强农业标准化技术指导工作

要想使标准化理念深入人心，不仅要扎实宣传工作，更要组织开展农业标准化工作的指导与培训，实现固定课堂与流动课堂相结合、理论传授与现场指导相结合，加深农业生产经营主体对农业标准化的认识，增强其学习贯彻标准的自觉性和能动性。标准化专业技术人员、管理人员应深入田间地头，进驻企业，将标准、规程等整理成通俗易懂、操作性强的技术要点，分发到农民、员工手上，并加以引导示范，帮助他们更好地掌握标准的应用，提高农业生产、管理技能，推广先进的科学技术。同时结合科技下乡等活动，以及夜校、远程教育等教育形式，加强农业标准化技术指导培训，建立长期有效的培训机制，激发我国农业标准化工作的活力。

3.3 建立新型的农业标准化推广体系

建立健全以宣传、培训、示范、服务咨询为主要手段的新型农业标准化的推广、服务体系，是助推标准化工作向前发展的重要措施。推广体系的建立应当注重搭建信息平台，加强信息共享，完善数据库，借助现代信息化渠道，将标准化技术信息及时送达给广大农民群众，逐步形成由点及面的辐射状农业标准化智能推广体系[2,6]，以求加强农业标准化在广大人民群众中的认知度，让农民真正掌握标准这把进驻市场的金钥匙，形成“人人学习标准、人人遵守标准、人人执行标准”的良好氛围，努力创造出辉煌的成绩。

4 鼓励优质品牌，加强标准化示范体系建设

4.1 培植龙头企业，以产业化带动标准化

随着国际产业结构不断调整，农业产业化已成为现阶段农业经济发展中诞生的一种新型经济组织，龙头企业作为该经济组织中的重要力量已逐渐占据农业标准化的主体地位[7]。许多国家为增加本国企业的竞争实力，极其重视扶植龙头企业，以标准化促成产业化，以产业化带动标准化[8]。通过采取将企业标准转化为行业标准、国家标准，甚至转化为国际标准的途径，提升竞争实力，获取更广阔的竞争空间。借鉴国外农业标准化发展先进经验，我国也应鼓励优质品牌，大力培植农业龙头企业。不仅要加大龙头企业采用行业标准、国家标准、国际标准和国外先进标准的力度，把农业标准化融入农业产业化中，以打破国外技术壁垒，更要积极参与行业标准、国家标准、国际标准的制定，努力将自己先进的技术、一流的管理，完善、编制成企业标准、行业标准，甚至是形成被事实上的标准或国际标准采用的“直达利润型”的标准[9]，从而逃脱国外的技术封锁，为中国农产品打入国际市场提供“通行证”。

4.2 创新标准化示范区建设，助推农业标准化产业发展

农业标准化是现代农业的重要发展方向，建立标准化示范区是推广农业标准、检验科研成果的有效途径。推进农业标准化示范区建设，应与农业科技园区建设、农业产业化经营相结合，以高标准为手段对农业生产环境、生产加工过程、市场准入等实施全程标准化管理与监控[10]，并且展示经济、社会等多方面效益，给大众提供一个切实可信的模式，真正起到科学实验与示范作用。农业标准化示范区建设要围绕优势主导产业，以特色农产品生产和综合示范为重点，创新生产和管理方面的思路，用标准规范各环节，提高示范区产业化、规模化和集约化水平，增强辐射带动能力。同时注重以龙头企业为中心，以大户和中介组织为示范的标准化示范基地的建设，将其与高校、科研单位和技术服务单位紧密结合在一起，加快科技成果的转化和生产力的提升，促使农业标准化工作由点及面的展开。此外还要推动农业标准化示范区的产品与市场对接，为“标准化”农产品打造优质优价销售渠道，通过利益驱动来引导农民自觉按标准生产、加工、销售农产品，为我国实行农业标准化创造条件。

4.3 加速农业标准化，助推品牌战略实施

农业品牌战略是当今国民经济发展的一个重要课题。以农业标准化推动农业品牌战略的实施，既是现代农业和优质高效农业的本质所在，更是提升我国农产品竞争力的迫切需要。实现农业标准化品牌战略，第一，要在确保农产品质量过硬的基础上，加大科技投入力度，引进先进技术，开发高新产品，保证农产品名优品质和旺盛的品牌生命力；第二，要立足于地理资源优势，发展高端特色农产品，注重做大做好现有品牌，扶持成长中品牌，以标准化手段提高品牌知名度，增强品牌的市场竞争力；第三，要创新拓展品牌的市场规模，实行一条龙的标准化生产和一体化的供销, 提高农业标准化、产业化和组织化程度，降低成本，获取规模经济效益，加快农业标准化建设；第四，要加大农产品商标注册和地理标志注册工作, 重视品牌农产品的认证工作，加强品牌保护，提升品牌价值，保持品牌健康持续发展；第五，企业文化建设对塑造品牌优势、形成品牌文化，起到不可估量的作用。树立品牌优势要注重文化氛围的营造，实现与外界良好沟通,树立品牌正面形象，提高公信力，推动农业产品向农业品牌的转变，加速农业标准化实施。

5 严格农业标准化实施的监管，保障广大人民的利益

农业标准化实施的系统性强，涉及环节多，受到众多因素的影响。如果有一个环节不严格按标准实施，就有可能导致整个农业标准化工作的失败，所以农业标准化实施的监管是一项非常有意义的工作。对农业标准化实施进行监管，既要对农业生产活动中标准的贯彻执行情况、达到的效果实行督促、检查和处理，保证标准实施的各项内容落到实处，更要对标准实施行为进行总结、归纳，为下一步制定出更科学、更合理、更切合实际的标准打下基础。为确保农业标准化实施的监管工作顺利开展，应健全标准化法律法规，制定长期可行的监管机制，成立相应的组织机构对整个标准化实施的监管工作进行协调、组织、安排，做好监督工作，及时纠正标准化实施过程中的错误。农业标准化实施的监管主要有三个渠道：第一，要实现自我监督，要求农业生产者严格对照标准进行自我监督，形成自我约束力，对不符合标准的行为坚决杜绝，形成严格的第一方监管机制；第二，要对农业生产相关方，如经销商、消费者等进行监督，贯彻农业标准的执行；第三，是政府加强监管力度，成立或授权相关公正的机构进行监管，以标准为技术支撑，以法律为准绳对农业标准的实施进行监督检查，认真履行职能部门职责，确保国家和广大群众的利益。

6 小结

纵观全球，经济全球化和农业国际化已成为发展大趋势，世界性生产体系正逐步形成，贸易市场的竞争愈加激烈[11]。农业，作为我国基础产业，和其他产业一样接受着来自国际市场的挑战。农业标准化战略的实施为我国农业发展提供了新思路，为我国实现农业现代化、产业化指明了新方向。推进农业标准化工作要立足我国国情，正确面对我国农业标准化发展中的不足，找准问题所在，全力出击，扭转局面；同时我们要主动学习国外先进经验，以战略的眼光进行超前预测和决策，制定适宜的标准化目标和切合实际的标准化策略；要注重制定出配套性、系统性、先进性、实用性均较强的农业标准化体系；要鼓励、支持、带动龙头企业的发展，提高农业标准化示范区建设水平，推广农业标准化生产、加工、管理模式，用新技术、新产品、新观念来引导市场, 优化农业产业结构；要着力发展创造自己的品牌，实现良好宣传效果，改变我国传统的农业生产理念，增强广大群众的农业标准化意识；还要加大对农业标准化实施的监管力度，规范行业，引领我国农业在正规化、标准化的轨道上发展，提高农业经济效益，推动我国农业健康快速发展。

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[11] 税尚楠. 世界农产品市场和贸易环境的新变化及中国面临的挑战[J]. 农业经济问题，2010(6):4-8.

Promote Healthy and Rapid Development of Agriculture with Standards in China

Wu Shan ( Gansu Province Institute of Standardization )

Agricultural standardization is the urgent requirement for the development of agriculture in China. This article analyzes the status quo and problems of the agricultural development in China, and proposes fi ve suggestions from the standardization perspective, which are as follow: (i) Establish and perfect the agricultural standard system, make innovations of agricultural development pattern; (ii) Standardize the industry by using standard, and promote the healthy development of agriculture; (iii) Do a good job of standardization publicity and training, and promote the rapid development of industry; (iv) Encourage high quality brand, and strengthen the construction of standardized demonstration system; (v) Supervise strictly the imliementation of agricultural standardization, and guarantee the interests of the people.

standardization, promote, agriculture, development