在全省地矿行政管理工作座谈会上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 陈铁雄

在全省地矿行政管理工作座谈会上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 陈铁雄

在全省地矿行政管理工作座谈会上各地，都提出了许多宝贵的意见和建议。总体上关于浙江省矿产资源状况，一是总量不大种类多，二是规模不大有特色，三是家底不厚潜力有。我省地矿行政管理工作表现为：一是起步早。我省虽然是“资源小省”，但地矿行政管理工作走在全国的前列，有很多很好的经验，有六个“全国第一”。二是经验多。重要矿产资源“三率”管理以及我们地质灾害防治等多个方面。三是市场化程度高。我省每年矿产资源交易量不高，但市场交易制度较为健全，特别是所有矿业权都实现了全封闭式的网上交易，网上交易招拍挂出让的比例占80%以上。

以上是省资源状况、管理水平的一些基本现状，下面讲几点意见。

一、充分肯定2014年地矿行政管理工作所取得的成绩

2014年全系统认真贯彻落实中央和省委省政府一系列决策部署，全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实工作，地矿行政管理各项工作都取得了显著的成绩，主要表现在以下五个方面。

1.统筹兼顾，有保有压，走出了一条资源开发与环境保护协调发展的新路子

正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持做好在环保优先前提下的矿产资源开发工作；严格实施矿产资源规划分区管理制度和采矿权总量控制制度，扎实开展“四边三化”矿山生态环境治理行动和绿色矿山建设工作，最大限度地降低了资源开发对生态环境的影响，较好地实现了资源开发利用与生态环境保护协调发展。

2.主动作为，应保尽保，提升了矿产资源保障服务能力

“751”地质找矿取得新进展，全省金、银、铅锌、萤石、稀土等矿产取得新成果。同时，对工程性的砂石土矿采矿权实施差别化管理，应保尽保。全年为经济社会发展提供矿产资源5.4亿吨，发挥了矿产资源要素在经济社会发展中的保障和支撑作用。

3.深化改革，强化监管，释放了基层管理部门和市场的活力

去年共取消、优化、下放地矿行政管理审批权限19项，进一步增添了基层管理部门的工作动力；全面实施全封闭式的矿业权网上交易，使市场在资源配置中起到决定性作用，进一步激发了矿业权市场的竞争活力；健全完善了砂石土采矿权管理、矿产资源储量管理等多项工作制度，建立了采矿权人信用监管系统，取得了明显的成效。

4.群测群防，情系民生，保障了人民群众生命财产安全

各地统筹地质灾害治理、新农村建设、土地整治、增减挂等政策，对重大地质灾害隐患进行综合治理，顺利完成地质灾害避让搬迁“万千百十”工程任务，全年减少受地灾威胁2万余人。同时，扎实进行调查评估、监测预警、综合防治和应急工作处置等“四大体系”建设，构建了专群结合的群测群防网络，地质灾害防治工作基础更加完善。

5.拓展领域，转化成果，满足了我省经济社会发展需求

地质工作为经济社会发展提供了更多的新元素。湖州太湖南岸地热资源勘查取得重大进展，建立了省级地质公园2个，并将地质遗迹和地热资源转化为旅游资源，契合了各地对矿泉水、温泉和地质公园的需求，促进了地方休闲旅游产业的发展；农业地质工作的深入开展，为现代绿色农业发展和永久基本农田划定提供了详实的地球化学背景和监测数据；城市地质和沿海及海岸带地质工作的推进，为我省城市地下空间利用和海洋经济发展提供了更强的地质安全保障。

二、准确把握，主动适应新常态下地矿行政管理工作面临的新形势

经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好国土资源工作的基本遵循。做好地矿行政工作，必须深入分析经济发展新常态下我们所面临的新形势、新任务。新常态下地矿行政管理工作主要有以下五个主要特征。

1.供需格局方面

矿产资源供需关系接近“临界点”，需求增速有所放缓，但总需求仍然居高不下，必须提高矿产资源科学保障能力。当前，在经济增速放缓、结构优化、动力转化的大背景下，我省对地矿的需求结构发生了趋势性的变化。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的不断推进，特别是省委省政府重抓的“411”有效投资计划的开展，对矿产资源的需求仍保持较高水平。我厅开展的“工作落实年”活动的目的，除了转变工作作风、展示部门形象以外，更重要的是为当地的经济社会发展提供资源要素的有效保障。但是由于目前受到规划空间管控、生态环境约束、以及找矿难的问题，矿产资源供应将在一段时间内保持仍将趋紧态势。

2.资源环境约束方面

承载力已逼近“天花板”，开发与生态环境保护的矛盾日益突出，必须科学统筹和节约集约利用资源。在当前“美丽浙江”建设的背景下，老百姓日益关注、追求、渴望好的生态环境质量，矿产资源开发和环境保护的矛盾突出。习近平总书记多次强调，既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山。省委、省政府作出的“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“四换三名”等一系列重大部署，都将生态环境保护放在更加突出的位置。我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，科学统筹资源开发与生态环境保护，实现人与自然和谐发展。从事矿管的同志必须对此要有更深的认识，一个县对矿产资源的需求多少要有测算，“点”和“面”要有盘算，做到科学规划，有序开发。规划要合理分区，严格控制年均开发规模，与土地利用结合，力争实现“矿地双赢”，消除“视觉垃圾”。

3.资源配置方式方面

市场化改革趟入“深水区”，公开公正公平配置资源的要求更加迫切，必须充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府的作用。新常态下，市场在资源配置中的决定性作用将不断深化，建立完善“公开透明、竞争有序、统一开放”矿业权市场的步伐将日益加快。随着我省矿业权网上交易市场的全面建立，矿业权出让越来越受到社会各界的关注。这就要求我们应该厘清政府与市场边界，加快职能转变，政府不该管的坚决不管，政府应该管的坚决管好，比如之前提到的矿产资源规划、行业的审批和监管，这些事情我们必须抓好。

4.地质灾害方面

发生趋势看，地质灾害进入“多发期”，点多面广、责任重大，必须增强基层综合防治能力。各级政府对地质灾害非常重视，国土资源干部从上至下，尤其是在座的一线的同志们对地质灾害的敏感性高，坚守岗位。随着我省基础设施建设、海洋经济发展、低丘缓坡开发、城镇和新农村建设等工程的推进，加之我省地质灾害易发多发的省情和极端气候影响，地质灾害隐患点多，受威胁群众数量多，地质灾害防治责任将越来越重。但由于基层地质灾害防治投入偏少，防治能力较弱，地质灾害防治工作形势依然严峻。为此，我们必须增强忧患意识，在地方政府的统一领导下，会同有关部门共同健全完善防灾减灾救灾体制机制，破解地质灾害隐患界定难、地质灾害预警预报精度提高难、以及地质灾害综合治理措施落实难的问题，扎实开展地质灾害防治工作，保障人民群众生命和财产安全。

5.审批制度方面

简政放权进入“第二季”，权力下放的同时监督管理任务加重，必须处理好“放”与“管”的关系。过去，矿产资源管理以行政手段为主，审批权力过于集中，管理的预见性、针对性和有效性不足。随着我省行政审批制度改革的深入推进，简政放权力度的不断加大，省、市国土资源部门的审批事项减少了，但管理责任更大了；审批权力下放了，但加强监管的任务更重了；管理方式转变了，但对依法行政的要求更高了。要做好新常态下的地矿行政管理工作，必须加快适应管理职能、管理方式的转变，处理好“放”与“管”的关系，放权不能放监管，“问责”二字刻心头。监管必须明确“管什么”和“怎么管”，由重事前审批转向重事中事后监管，由注重微观管理转向加强宏观调控，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。

总之，地矿行政工作，必须主动适应经济发展新常态提出的新任务、新要求，遵循经济社会发展的客观规律，把握地矿工作的特点，抓住并用好新常态蕴含的新机遇，着力解决当前面临的新矛盾新问题，勇于创新，努力走出一条我省地矿行政管理改革发展的新路。

三、围绕中心，扎实做好新常态下地矿行政管理工作

1.要聚焦省委省政府重大决策，谋划好我省“十三五”地矿行政管理工作

“十三五”时期是我省全面建成小康社会的攻坚时期。省委省政府当前正在开展“十三五”规划重点调研课题的调研编制工作。大家要围绕省委省政府重大决策部署，在认真总结“十二五”时期我省矿产资源保障情况的基础上，及早谋划“十三五”时期我省地矿行政管理的工作思路。着重要研究和解决三个重大问题：一是资源保障问题。要科学测算“十三五”时期我省经济社会发展，特别是国家重大战略举措、重大项目建设、新型城镇化推进等对矿产资源的合理需求，测算我省矿产资源实际供应能力，提出我省矿产资源保障的具体思路和重大举措。二是要研究生态保护与综合开发利用问题。在矿权数量控制、规划布局上，要坚持生态优先，坚持集约开发利用导向，促进人与自然和谐发展。三是要研究第二找矿空间潜力问题。围绕钦杭成矿带和武夷山成矿带，利用财政探索开展深部找矿，争取找矿突破。

2.要围绕生态文明建设要求，推动资源开发和环境保护协调发展

生态文明是矿产资源保护与开发利用的大前提。落实生态文明建设的新任务、新要求，需要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹资源开发与环境保护，贯彻节约优先战略，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要抓生态修复，全面开展深化“四边三化”专项行动，推进废弃矿山治理；开展农业地质调查，推进土壤污染防治。要抓生态开发，着重是推进绿色矿山建设，进一步明确矿山企业的建设主体责任，创新政策措施，加大支持、监管力度，从源头上保护生态环境。要抓集约利用，进一步完善矿产资源综合开发利用标准体系、评价体系，推广应用重要矿产资源“三率”调查评价成果，全面提升矿产资源节约集约利用水平；加快地热、浅层地温能等清洁能源勘查开发。

3.要突出市场决定性作用，深化地矿行政管理改革

改革是解决当前一系列困难问题的根本途径。要深化矿产资源市场化配置改革，一方面，要大力推进净采矿权出让制度，全面推进矿业权网上交易，促进矿业权公开、公平、公正竞争。另一方面，在矿产资源规划实施、采矿权设置方案审批等方面更好地发挥政府的作用，做好布局优化、总量控制、秩序维护、监督管理等工作，使政府和市场这两只手扬长避短、共同发挥作用。要继续推进行政审批制度改革，在去年省厅取消和下放19项审批权限的基础上，进一步采取措施，加大推进力度。对保留的行政审批事项，省、市两级国土资源部门要进一步简化审批程序和要件，提升审批效能；对已经下放的行政审批事项，要加快制定格式化、标准化、规范化的审批制度，来约束下放权力的审批行为，确保审批权力“放得下、接得住、管得牢”。要深入推进矿产资源中介服务机构清理，去年上半年，我们系统内对中介机构清理做了部署，下一步要继续着力解决好“红顶中介”问题，规范中介服务。

4.要坚持民生为本，加强地质灾害防治基层基础建设

地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，做好地质灾害防治工作是国土资源部门的职责所在、责任所系。做好地质灾害防治工作，着重要抓牢三条：最根本的措施是避让搬迁，要继续推进避让搬迁“万千百十”工程，加快实施地质灾害综合治理，从土地指标上、防治资金上、技术力量上给予积极保障。最关键的措施是建立共同责任机制，要积极构建“横向到边、纵向到底”的防灾责任体系。最有效的措施是及时预警预报，要会同气象、水利等部门，完善地质灾害气象风险预警预报体系，确保能及时发布预警信息，给人员撤离提供时间，不断强化群测群防工作。

四、狠抓落实，不断提升地矿行政管理工作能力

抓工作关键在于抓落实。如何做好新常态下的地矿行政管理工作，确保各项工作目标任务顺利完成，下面提几点要求。

1.要有适应新常态的新能力和新担当

良好的业务素质和能力是国土资源干部的立身之本。当前在我们干部队伍中，还有一些同志，他们的思维模式、行为方式和能力水平仍停留在过去，面对新常态和新要求一时还无法适应。如果不抓紧学习，不抓好学习，不在学习和工作中提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。要适应新常态，就必须有新能力和新担当，每一个干部都必须加强业务学习，向实践学、向书本学、向群众学，力争成为地矿工作领域的行家里手，更好地推动各项工作的落实。

2.要全面提高依法行政的意识和能力

责任是权力的孪生物，凡行使权力的地方就有责任。失权越权要承担责任，滥权怯权也要承担责任。这几年，我省个别基层国土资源部门的少数干部，因涉嫌行政不作为、监管不到位，被司法机关追究失职渎职责任。干部渎职案件上升是近几年我省国土资源系统出现的值得高度重视的一个新问题。因此，各级国土资源部门的干部，必须牢固树立法治理念，切实增强法治意识、规则意识、责任意识，把依法行政作为地矿行政管理工作的根本，贯穿在地矿行政管理工作的全过程，依法办事、规范行政、忠实履职、切实尽责，不断提高依法行政的能力和水平。

3.要充实管理人员力量，优化人员结构

随着审批制度改革的深入推进，权力下放的范围越来越大，县级国土资源部门承担的审批事项越来越多，工作任务越来越重。目前，县级国土资源部门从事地矿行政管理工作的只有1-2个科，3-4个人，少的只有1-2人，管理机构不完善、管理人员力量薄弱；加之地矿行政管理工作专业性强，管理人员结构不合理等问题比较突出，已难以适应当前繁重工作任务的需要。市、县两级国土资源部门的“一把手”要更加重视和关心地矿行政管理工作人员的配备，整合资源、充实力量，优化结构。

4.要守纪律、讲规矩，提升拒腐防变能力

十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记站在党和国家工作全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，强调要严明党的政治纪律和政治规矩，加强党的纪律建设，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。国土资源部门作为拥有一定行政权力的政府部门，要认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。今年，国土资源部将在全国开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动，我们要按照部的要求抓紧、抓实、抓到位，坚决遏制矿产资源领域腐败问题的发生，坚持标本兼治，通过深化改革、建章立制，扎紧制度的笼子，形成不敢、不能、不想腐的长效机制。同时，要常抓不懈防“四风”，以铁的纪律纠“四风”，保持常抓的韧劲和耐心，在坚持中见常态，向制度要长效，防治“四风”反弹回潮，把清风正气真正树起来。

我们要以更加自觉主动的担当意识、更加奋发有为的精神状态、更加扎实有效的工作举措，认真履职，狠抓落实，努力为我省国土资源事业健康发展，为推动“两美”浙江建设作出积极贡献。