构建基层社会治理和公共服务体系

● 毛友军

（作者系宁波市镇海区委组织部副部长、区编办主任）

近年来，宁波市镇海区积极转变基层社会治理方式和公共服务提供方式，探索构建符合基层政府特点和实际的职能体系构架，适应了经济社会发展的需要。镇海对乡镇（街道）的社会治理和公共服务职能重新定位、分解，乡镇（街道）只保留政策制定、目标考核、监督管理等职能，成为社会治理的“指挥者、引导者”和公共服务提供的“精明购买者”，除必须由政府承担的社会治理和公共服务政策制定、考核、监督、指挥、协调等职能外，将其他具体的社会事务与公共服务交给社会组织或市场实施，变花钱养人为花钱办事，进一步缓解机构编制压力。同时，将社会事务和公共服务的数量、质量纳入政府的绩效考核体系中来，加强对基层政府社会治理和公共服务能力的监测评估，加快推进服务型政府转变。

一、重新明确条块职责、关系定位

一是在乡镇街道范围内，按照“条块结合、以块为主”的原则，乡镇街道对部门的行政行为拥有反映权、监督权、指挥权、协调权，发现并反映辖区内存在、需要部门开展事中事后监管或行政执法的问题，移交部门处理落实。牵头实施区域内部门联合执法行动，并对部门行政行为的成效进行监督，对问题是否有效解决进行反馈。

二是在全区范围内，多部门联合行动由区政府统一协调；单一部门执法行动以部门为主，乡镇街道配合。

三是完善考核机制。改变部门单一考核街道乡镇的做法，实行双向考核，在部门考核乡镇街道属地管理工作（按照权责一致的原则，主要考核发现、监督、配合等责任）完成情况的同时，由乡镇街道协助区委、区政府根据日常监督结果，考核部门在本辖区的事中事后监管和执法情况，防止部门出现推诿扯皮现象，使乡镇街道与部门相互监督，共同促进社会治理创新。

二、重新定位公共服务中市场、社会组织与基层政府的关系

一是角色定位：基层政府履行“购买者”的角色。公共服务过程是政府与社会组织、公民多元主体协同合作的过程。基层政府履行“购买者”的角色，承担规划决策、规则制定、秩序监管等职责，支持、引导、监管社会组织发展，为公众提供更多的优质服务。

二是层次定位：基层政府提供普惠性、兜底性的公共服务。一部分普惠性、兜底性的基本公共服务项目由政府免费组织提供，保障基础性的民生需求；另一部分基本公共服务，可通过多种途径发挥市场机制来培育社会组织、企业、公民参与，政府可作为“购买者”，提供购买项目，保障相关经费，并对公共服务的实施、质量、效果等进行监督。

三、重新构建运行机制

一是实现一体化指挥。建立统一的区、乡镇街道二级综合指挥监督中心，负责统筹协调、指挥调度区域内条块的管理和服务力量。其中，区级指挥监督中心主要负责监督、考核、开展专项整治，协调解决乡镇街道与条线部门之间的矛盾；乡镇街道分中心负责在平台上统一受理、统一移送、统一监督、统一调度辖区内日常的社会治理与公共服务工作。

二是实现痕迹化监管。建立电子监察系统，通过社会治理和公共服务网上运行，实现全过程实时监察监控和预警纠错、督察督办、投诉处理、满意度采集、效能督查等功能。各单位完成了多少公共服务、办理了多少件社会治理事务，有无逾期、完成质量如何、群众评价如何等均可在平台上一目了然地反映，这将作为绩效考核的依据，督促各类社会治理和公共服务提供者提供优质的管理与服务。

三是实现整体化联动。该平台集社会治理和公共服务于一体，实现职能部门、专业队伍、社会组织、企业和个人参与社会治理和公共服务的整体联动。综合执法（城管）、市场监管、安监、信访、国土等执法监管队伍，水、电、气抢修维修等专业服务队伍，乡镇街道、各类社会组织以及企业和个人，都通过该平台为社会提供各类管理与服务。

四是实现网格化管理。整合现有各类网格化队伍，提高管理效率，以村、社区为基础，建立综合网格化管理队伍，充分发挥其优势：一方面发现基层需要执法、管理、服务的各类问题，并在平台上提出需求；另一方面监督反馈各类执法、管理、服务的效果。

五是加大社会化参与力度。利用互联网，将有条件、有能力承担社会治理、提供社会公共服务的社会组织、企业、公众联系起来，实现政府与社会的良性互动。