银川行政审批权相对集中改革的实践探索

● 银川市编办

2014年11月5日，银川市行政审批服务局正式挂牌，标志着行政审批权相对集中改革正式启动。银川市行政审批服务局（挂银川市政务服务中心牌子）是银川市政府工作部门，内设11个处室。主要职责包括：负责规范全市行政审批行为，建立和完善相应工作机制；对行政审批、部门管理及服务事项进行流程再造、环节优化、压缩时限，并对办理情况进行跟踪督办；办理投资项目、市场服务、文教卫生、社会事务、建设交通、环保城管、园林水务、商贸流通等方面的行政审批及相关联的部门管理事项；负责进驻市民大厅的垂直管理部门、双重管理部门设置的窗口以及进驻的各部门行政审批工作的规范、管理和监督；负责市民大厅综合平台的建设和管理，建立和完善全市政务服务体系；负责全市行政审批、政务服务体系信息化建设；指导、监督县（市）区政务服务中心和未划入行政审批服务局的职能部门、滨河新区政务服务分中心、各园区涉企服务中心的行政审批业务工作。

截至2015年7月6日，银川市民大厅共接待群众188万人次，受理事项8.34万件，办结8.17万件，按时办结率达100%；组织参与现场勘验2008次，各类专家评审、联审685次；银川市行政审批服务局网站访问量8.2万人次，查询办事指南1.3万余人次，下载审批事项表格近万份；99项审批事项可在网上办事大厅实现受理，已网上受理13135件，办结12940件。

一、组建过程

（一）摸清“家底”。银川市自2004年以来，先后进行了12轮行政审批事项清理规范工作。2014年初，对各部门实施的行政许可、非行政许可、部门管理等事项进行重新梳理、重新论证、重新确认，并开展清理非行政许可审批事项和前置条件清理规范工作，共取消事项31项，下放17项，合并254项。取消、合并、调整后，银川市共确定行政审批事项78项（全部为行政许可事项），部门管理事项98项。

（二）划转事项，流程再造。开展行政审批权相对集中改革试点，整合审批职责、机构编制、审批人员。按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的原则，将发改、建设、食药、教育、工信、司法、商务、水务、民防、交通、文广、质监、民政、财政、安监、统计、体育、环保、工商、旅游、城管、卫生、园林、住房保障等26个部门承担的153项行政审批事项和部门管理事项整体划转给行政审批服务局，由行政审批服务局直接实施。并按照“编随事转、人随事走”的原则，将26个部门的审批人员和编制进行了统一划转。实现了“一家受理、一站式办理、一条龙服务、一枚印章管审批”。期间，对划转事项的办理环节、实施依据、申请要件、办理时限等内容进行了逐项、逐条、逐字的反复推敲，制作了具体审批事项“活页”，为合法依规开展审批提供基础。

（三）研发审批系统，提供技术保障。与中兴通讯银川智慧城市研究院紧密协作，从技术层面上实现了审批流程再造的固化，研发出“银川市行政审批服务局审批服务系统”，利用现代化信息技术推动传统审批模改变，保障行政审批工作的顺利开展。

二、运行机制

（一）一局一章管审批。银川市通过“归零式”清理，按照“编随事转，人随事走”的原则组建行政审批服务局，将发改、环保、交通、住建、教育、卫生等26个部门、100多个科室办理的153项行政审批事项统一划转给行政审批服务局7个业务处室50余人直接实施，审批人员减少了90%，实现了一局一章管审批。

（二）一个系统提效率。“银川市行政审批服务局审批服务系统”改变了传统审批模式，实现了行政审批工作的高效便捷。一是打破多层级审批，简单事项立等审批，联办事项一口办理，关联事项一章多效，踏勘验收统一勘验。二是打破原有职能部门逐个审批的串联审批模式，实行并联审批，办理时限减幅达79%。原来企业注册登记需在工商、质监、国税、地税和公安五个部门逐个办理，审批服务局成立后，各职能部门信息共享，从申请、提交到录入、网上联审，原来由5个部门5个工作日才能办结的审批事项压缩到1个工作日内办结。三是实行业务处室全权审批。153项审批事项分由投资项目处、市场服务处、文教卫生处、社会事务处、建设交通城管处、环保园林水务处、勘验商服处7个业务处室全权负责。企业投资从项目备案或核准到取得开工许可证，由原来的185天缩减到50天以内，解决了“多部门管理”、“多环节操办”、“多头跑路”的互为前置、互为牵制、效率不高的问题。

（三）一个平台跟全程。建立电子监察系统，对审批实施全方位无盲点的监控监察和督查督办。通过审批服务系统的电子监察功能，对审批的过程，包括受理、审核、批准、时限等，进行同步全程监控，确保审批要件齐全，审批环节规范，按照承诺时限办结，防止违规办件的出现；利用电子视频监控系统，对窗口工作人员的工作行为、服务态度现场实时监控，及时发现和纠正行政审批中存在的问题；设置电子评价器，办事群众现场评价工作人员的服务质量；重点岗位设置双向电脑显示屏，群众可以看到审批操作过程，明明白白办事。实时监控、过程跟踪、预警提醒、投诉反馈、督查督办、绩效评估，确保审批工作规范化、阳光透明运行。

（四）一个网站全公开。通过审批服务局官网，全面、详实地公开事项名称、设立依据、申请要件、办理程序、办结时限、咨询监督电话以及收费依据和标准等内容，政务运作公开透明，杜绝办事人员私设门槛、不拿好处不办事、暗箱操作的问题，通过社会监督倒逼政府提高工作效率、防范廉政风险，将权力置于阳光下。

（五）一个大厅全覆盖。银川市民大厅于2014年12月22日正式运行。目前，银川市行政审批服务局、公共资源交易中心、社保局、公积金中心、医保中心、土地权属管理中心、房产交易中心、公安局出入境管理局、金凤区政务服务中心、仲裁委10家单位整体进驻银川市民大厅办公；市规划局、公安局、国土局、人社局4家单位行政审批处整建制入驻；市气象局、消防支队、烟草局、车管所、国税车辆税征收局、地税社保征收局、自来水公司、电力公司、哈纳斯天然气公司、公证处等16家单位（企业）派驻人员设立窗口，各单位共设立400多个服务窗口为市民和企业提供固定资产投资、企业注册登记、护照办理、车辆购置税缴纳、社保、医保、公积金办理等500多项审批及服务事项的办理，打造“政务服务便民超市”。

（六）一套机制保规范。印发了《窗口工作人员考勤管理办法》、《窗口工作人员行为规范》、《巡视巡查制度》、《领导轮值带班制度》、《绩效考核奖励办法》、《电子监察管理办法》等工作制度。为依法依规开展行政审批，还建立了《行政审批专用章使用管理制度》、《勘验、评审工作制度》、《行政审批案卷立卷归档管理办法》等审批业务工作制度。同时，为做好与本级、上级部门的工作联系，使审批与监管有效衔接，制定了《审管互动信息交流制度》、《行政审批档案资料移交工作制度》、《政府投资类建设项目审批工作联席会议制度》等制度，形成了行政审批与监管“平行对接、协同推进、上下联动”的双向合力模式，保证了行政审批工作的有序实施及后续各项工作的深入推进。