加快推进机构编制工作创新

● 梁 滨

（作者系青岛市编办主任）

创新是党的十八大以来各项工作的一条鲜明主线，也是机构编制部门推进改革的强大动力。青岛市主动提升站位，强化改革创新意识，行政审批制度改革、权力清单和责任清单制度建设、工商登记前置审批清理、市县政府机构改革、事业单位分类改革与监管等工作取得了积极进展。

一、为什么要加快机构编制改革创新

2015年是全面深化改革的关键之年，任务非常艰巨。机构编制部门承担着简政放权、转变政府职能“先手棋”和“当头炮”的职责，行政审批制度改革、权力清单和责任清单制度、政府机构改革、综合执法改革、事业单位改革与监管等任务要在开局破题的基础上向纵深推进，迫切需要在更高层次、更广领域、更大力度上持续推进创新。

（一）创新是适应机构编制新常态的客观需要。改革关键之年，机构编制工作受关注程度高、压力大。全面深化改革要求不断破除制约发展的体制机制障碍；持续转变政府职能要求简政放权激发市场和社会活力；严控机构编制要求在总量内优化机构编制资源配置；克服各种困难要求强化队伍建设，提高服务效能。这些已经成为机构编制工作的新常态，需要用改革创新的办法来应对，要打破惯性思维，勇于创新，从源头上提出解决对策。

（二）创新是推动简政放权、放管结合转变职能的关键举措。简政放权的实质是政府的自身革命，必然会触及矛盾、触动利益。要以壮士断腕的决心和勇气加快推进。结合青岛的改革实际，有些改革刚刚跑出了“最先一公里”，有些改革正在进行中，有些改革还差“最后一公里”，推动重大改革政策尽快落地需要改革创新；要进一步厘清政府、社会、市场的权力边界，完善各种清单制度，以阳光清单治愈权力“任性”，需要改革创新；要破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为大众创业、万众创新扫清障碍，都需要改革创新。

（三）创新是机构编制部门高标准定位、提升站位的现实要求。机构编制部门要参与顶层设计，提升站位，要改革创新。机构编制部门承担的转变政府职能、简政放权任务，要靠解放思想、改革创新，自觉将机构编制工作融入到经济社会发展大局中来思考、来谋划，围绕着破除与新常态不相适应的体制性结构性问题去设计、去解决。

二、如何实现机构编制改革创新

要实现更高层次上的创新，关键是要坚持问题导向，树立特色思维，强化法治意识。

一要坚持问题导向，找准突破点。利益分化、诉求多元是深化各项改革面临的“新常态”，要下决心打破利益固化的藩篱。破除发展瓶颈，要强化攻坚意识、问题导向。持续推进简政放权，进一步取消和下放含金量高的审批事项，彻底清除非行政许可审批这一灰色地带，让企业和群众感受到切切实实的便利和实惠。针对政府部门长期以来存在的“重审批轻监管”问题，出台《青岛市行政审批批后监督检查管理办法》，组织对市级保留的373项行政审批事项逐项明确批后监管办法，明确监管责任，创新监管方式。针对中介服务环节多、耗时长、收费乱、行业垄断等问题，全面清理规范行政审批中介服务，加强行政审批中介服务机构管理，制定公开行政审批中介服务事项清单，指导部门制定与所属中介机构脱钩改制方案。针对功能区管理方面暴露出的各种深层次问题，全面推进功能区体制机制改革，试点探索法定机构管理制度，通过立法明确法定机构的职责任务、运作机制、治理结构、经费模式和监管体系等，依法赋予功能区管理机构政府的职责、市场的机制，实现“去行政化”。

二要树立特色思维，打造创新点。要善于围绕机构编制工作的高要求去创新，围绕机构编制管理的薄弱环节去创新，围绕制约经济社会发展的体制机制去创新。不断拓宽改革创新的方法与思路，多实践、多总结、多积累，在行政审批制度改革、重点领域体制改革、综合执法体制改革试点、事业单位分类改革等方面不断提升改革创新能力。2015年以来，青岛市全力推进“互联网+行政审批”服务方式创新，出台了《青岛市网上行政审批服务实施方案》，按照网上服务与实体大厅相结合、线上服务与线下服务相结合的模式，建立全市统一的网上行政审批服务大厅，所有行政审批及相关服务事项统一纳入网上大厅办理，实现审批事项集中管理、审批服务集中提供、审批信息集中公开、批文证照集中共享。系统运行以来，市级行政审批事项审批时限比法定时限提速50%以上。其中，依托网上审批平台开发建成的企业注册联合办理系统，平均办理时限由大厅启用时对外承诺的18个工作日缩短至1.39个工作日。

三要强化法治意识，坚守法律底线。机构编制工作是社会关注的热点，政治性、政策性、纪律性都比较强，更要讲规则、讲规矩，把握底线、红线和高压线，各项改革都要严格依法依规进行，做到于法有据。青岛市为强化查处机构编制违规事项的规范性和制度化，制定了《青岛市机构编制违规事项查处暂行办法》，明确了机构编制违规事项的查处范围、立项条件、调查处理程序等内容。