合作与服务是供销合作社综合改革的正确方向

孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国合作社研究院院长

合作与服务是供销合作社综合改革的正确方向

孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国合作社研究院院长

如何为农业、农村、农民服务，这是供销合作社存在的根本原因所在。所幸的是，经过近20年的探索，许多地方供销合作社在为农服务中已经初步找到了生存和发展的有效路径，而最佳路径恰恰是把合作与服务结合在一起，在合作中为“三农”服务，实现农民满意、供销合作社增效的目标。

当前，随着4个试点省份改革的推进，供销合作社综合改革的序幕正在缓缓拉开。4个省份试点的角度不同，但核心只有一个，那就是在合作的基础上为农民、农业、农村服务，打造为农服务的综合平台。从历史上看，供销合作社就是为了服务于农而产生的。新中国成立之初，整个农村千疮百孔，百废待兴。土地改革之后的农村数亿农户，一盘散沙。在如汪洋大海般小农经济基础之上如何实现工业化、城市化？从国际经验看，农业资源禀赋相似的日本和韩国正在构建综合农协体系，并把它作为为农服务的唯一平台。与日韩相似，新中国为农民和农业量身打造了三大合作体系：生产合作社、供销合作社、信用合作社，三大合作社既自成体系，又结合在一起构成一个完整的服务网络。仅就供销合作社而言，到1952年底，其组织已经遍布广大农村。90%以上的农户都加入了供销合作社，基层社发展到3.5万家，县级以上机构2000多个。供销合作社立足于为农民提供质优价廉的生产资料和生活资料，即“供”；又为国家收购主要农产品，即“销”。1952年，供销合作社收购的粮食占当年生产量的50%，棉花占70%。其他农产品，如烟叶、蚕茧、畜产、生猪、中药材等，也都主要由供销合作社收购。供销合作社对推动当时的农业社会主义改造和生产合作起到了积极的作用。

在三大合作中，生产合作居于中心位置。随着农业社会主义改造的深入，生产合作沿着互助组、初级社、高级社、人民公社的路径逐步“高级化”，到1958年全面实行“一大二公”的人民公社制度，供销合作和信用合作也纳入到这个制度框架下，作为人民公社的一个部门而存在。同时，供销合作、信用合作和生产合作一样失去了合作的性质。正是在这样的背景下，1958年3月中华全国供销合作总社第一次与商业部合并。这说明，失去了自身的特性，组织机构的存在也就失去了价值。

1995年，供销合作社系统经过与商业部门的“三次合并”后终于再次独立，此后的近20年间一直处于改革进程中，并始终纠结于两个核心问题：一是新时期供销合作社在组织机构上如何体现合作的性质，失去了合作性质，就会沦为一般的商业机构，又有可能进入与商业部门“合”、“分”的轮回；二是如何为农业、农村、农民服务，这是供销合作社存在的根本原因所在。所幸的是，经过近20年的探索，许多地方供销合作社在为农服务中已经初步找到了生存和发展的有效路径，而最佳路径恰恰是把合作与服务结合在一起，在合作中为“三农”服务，实现农民满意、供销合作社增效的目标。当然，这里的“合作”是广义的，包括供销合作社领办农民合作社，也包括其他类型的合作。

江苏省南通市供销合作社就是在这方面的典型样本。该社紧紧抓住为“三农”服务这个供销合作社生存和发展的根本，大力领办农民专业合作社。截至目前，全系统共领办农民专业合作社582家，并在此基础上组建了31家农民专业合作社联合社，入社成员6.75万人，带动农户16万户。在此基础上，南通市供销合作社成立了全市农民专业合作社联合社（简称“农合联”），负责对全市农民合作社及其联合社经营活动的协调。

例如，海门市富民农产品加工专业合作社拥有农产品种植基地18000亩，合作社实行产品生产、收购、加工、销售一条龙服务，与多家龙头企业和农产品批发市场建立了稳定顺畅的供货渠道。2014年，合作社农产品加工能力突破5000吨，经营收入达到2500万元。海安上湖农产品专业合作社主要从事粮食种植、加工和销售，辐射带动农户1.6万户，带动种植基地5.1万亩。合作社建立了国内首个农产品全程质量安全控制可追溯体系，生产的“季合”牌大米被农业部认定为“无公害农产品”，2011年被评为江苏省名牌产品。合作社产品打进了文峰、麦德龙、乐天玛特等大型连锁超市，年销售收入超2亿元。

为了更好地帮助农民专业合作社销售农产品，南通市供销合作社还以投资参股的形式发展大型农产品批发市场7家，年成交额达到120亿元。许多农民合作社或者联合社在批发市场都设有专门的摊位，依靠批发市场把产品销售到全国各地。此外，南通市供销合作社还采取各种措施开展“农超对接”活动，大力促进合作社的产品销售。如海门市苏合销售联社开设了6家苏洪鲜食连锁生鲜超市，并与11家专业合作社实行产销对接，可销售800多个品种的自产农产品，年销售额超亿元。启东市供销合作社牵头农业企业、专业合作社，在上海、苏南等地建办农产品直销店89家。直销店的销售价格比当地菜场便宜近三分之一，市场份额不断扩大。如皋市供销合作总社在南京、上海开设“苏皋长寿”农产品专卖店，市场竞争力和知名度不断提高。

南通市供销合作社在改革中不断优化联合社体制机制，逐步形成供销合作社、农合联（合作社）、供销集团（资产公司）“三位一体”的新型组织体制，全面提升供销合作社的服务功能，不断整合服务资源、创新服务方式、拓展服务功能，提高为农民及合作社的服务水平。供销合作社通过组建农合联把区域中的农民合作社联合在一起，有利于形成集团优势；农合联由各个农民专业合作社及其联合社组成，在全市的层面上实现信息、资源共享，促进了南通市农民合作社的良性发展，带动了农业增效和农民增收。当然，在合作和服务中，南通市供销合作社自身也在不断发展壮大。

南通供销合作社样本为全系统综合改革提供了可资借鉴的经验。其他地区供销合作社如何借助自身的体制和资源优势，在不断提升农民合作水平、为“三农”提供优质服务的基础上实现发展目标？

一是要正确认识改革的紧迫性。供销合作社改革如逆水行舟，改则进、不改则退，甚至有可能失去自身存在的价值。只有放下身段，深化改革，才能全面提高供销合作社的内在活力。

二是要结合各地的实际情况，认真分析各地的资源和产业优势，引导和组织农民组建合作社及其联合社，有条件的在此基础上组建市级农民合作社联合社，或者联合会，作为全市农民合作社的协调机构。农合联不必在工商管理部门登记，可以在民政部门登记。

三是加强市场体系建设。如批发市场等，为农民合作社的产品找到出路。总之，有为才能有位。只有经过改革，把供销合作社发展成为地方服务“三农”的生力军、国家队，并且不可替代，供销合作社才能在改革中不断壮大。