迎合新常态抓好有效投资

周文辉

迎合新常态抓好有效投资

周文辉

今年初，省委常委会召开会议，专题研究推进淳安、泰顺等26县加快绿色发展、生态富民、科学跨越。作为山区县，泰顺县虽然受到资金、信息、人才等因素的制约，但在“新常态”下扩大有效投资仍然是经济增长的第一推动力，仍然是稳增长、促转型、惠民生的关键。绿色发展、生态富民、科学跨越、转型升级不是不要投资，而是需要结构优化的投资，需要扩大有效的投资，需要符合“转型发展、绿色发展”的投资，需要结合县情实际的投资。要坚持“速度、质量、效益”的有机统一，进一步突出以重大工程为抓手，以产业投资为重点，以激活民间投资为支撑，以规范政府投资为保障，努力保持投资稳定在较快增长区间，更好地发挥投资对经济增长的支撑作用。

抓有效高质增长，促进方向优化。以投资方向的优化、投资重点的调整，带动更有效高质的增长，既满足即期发展需要，又构建长期发展格局，更增强长远发展后劲。就泰顺而言，重点是五大领域：一是加快基础设施投资，重点突出龙丽温高速（泰顺支线）、235国道泰顺县城过境段、温州（泰顺）抽水蓄能电站、交溪流域水电开发、风力发电等项目的前期推进，争取尽早开工建设。二是优化产业投资，重点突出打造新增长点，实施泰顺石文化产业、氡泉产业、廊桥旅游、通用航空、农业观光、休闲养生、网络经济等产业。三是重点推进市政投资。以罗阳镇重点生态功能区小城市培育试点和雅阳氡泉特色小镇建设为契机，进一步完善城市功能，促进地上设施与地下设施、软环境与硬环境全面提升。四是提升农村投资。以建设美丽乡村为目标，加快推进农村生活污水、五水共治、三改一拆、特色小镇、农家乐等项目建设。五是夯实社会民生投资。以惠民生、兜底线、促公平为目标，促进民生保障的均等化，生态保障的永续化。建成泰顺县中医院迁建工程、县图书馆、县老干部活动中心等项目，开工建设文祥小学、新城幼儿园、妇幼保健院等一大批民生项目。

抓重大工程带动，夯实发展后劲。围绕与上级重大项目相衔接，与“十三五”规划相配套，与社会需求和基层呼声相适应三个基本原则，泰顺县今年突出推进“555”重大前期项目推进计划，即围绕交通网络、生态旅游、能源水利、产业发展、城镇建设等5大领域，重点攻坚58个重大前期项目，总投资达到500亿元的前期计划盘子。抓住了这些项目，就牵牢了“牛鼻子”，就带动有效投资持续扩张。一是工作考核机制。严格按照投资和重大项目考核办法，建立目标责任机制。二是协调服务机制。坚持县领导“专班、专款、专案”包重大前期项目、重大产业项目和重大招商项目的制度，形成统分结合、各负其责的服务机制。三是投融资机制。在风险可控的前提下，创新投融资机制，优化有效投资融资结构。积极探索PPP模式，把政府的力量与民间资本的力量集合起来。

抓民间投资支撑，激活投资动力。深度激活民间投资重点在常态化、制度化、规范化方向上做文章，促进民间投资“做得了主，进得了门，赢得了利”。一是要通过改革理顺投融资市场管理体制，改变城建、交通、水利、能源、文化、教育、卫生、体育等行业主管部门在投融资市场上“裁判员”和“运动员”一身兼的现状，让行业主管部门转变成为纯粹的“裁判员”，进一步建立和完善“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的投资体制和运行机制。二是要全面开放投资领域，通过消除行政壁垒、部门垄断和行业垄断，依法彻底开放投资市场的各个领域，鼓励民间资金通过独资、合资（参股）、合作、联营等多种方式，投资基础设施、公共事业、教育、文化等民资参与度较低的行业。对于幼儿园、养老养生、物流中心、各类市场等经济收益率较高、对民资吸引力较大的项目，建议政府性投资不再介入，通过政策引导、优惠措施吸引等手段，积极鼓励和扶持民间资本“唱主角”。

抓定向精准服务，落实制度改革。重点落实“简、活、深”三字要求。一是“简”。程序上简化，除国家要求的国土、规划等法定手续外，其余前置条件一律取消。职责上简便，全面清理非行政审批事项，坚持“围墙内的事企业办、围墙外的事政府办”，逐步向权力清单、责任清单、负面清单管理模式迈进。二是“活”。盘活政府投资，加强政府资金的统筹管理，调整政府投资结构，集中力量办大事。做活招商选资，强化精准招商、产业链招商、特色化招商，紧盯高端化、高质化、高新化的大项目好项目，推动国资、民资、外资的全面对接合作。三是“深”。深化行政审批制度改革，加快三级便民服务体系建设，全面实行企业“零地”项目不再审批和独立选址项目高效审批，建立健全市场准入、开工许可、施工监管、竣工验收的事中事后监管制度，努力营造更加便捷高效的政务环境。

作者单位：泰顺县发展和改革局